城乡用水不公见证“制度之旱”

2010-03-29 08:12:14    

西南大旱灾仍在持续。据广东《新快报》记者深入灾区采访，愈来愈明显地发现一种城乡两极分化、完全不公的受灾格局：一方面，旱灾给农民生活带来了重创，另一方面，当地市民对干旱没有深刻感受，用水未有限制。在采访中，有专家向记者指出，此次西南大旱应该引起制度上的反思，科学救灾要立足长远，政府应借这次抗旱来缩小城乡用水的差别。

    这无疑是一幅令人黯然神伤的用水图景——云南南华县洒披武村，缺水的学生们正手捧着一碗碗从枯井、水窖里打来的污浊的脏水解渴。曲靖市大杜吉村172户居民，两个月来只能从两个小水潭里舀泥浆水生活。而在昆明市区，一家洗车店老板告诉记者，“大旱对洗车行业没什么影响”，“用水从没限制”。晚，昆明一处水管爆裂，自来水整整“白流了一夜”。

    由于人畜饮水困难、田地绝收，云南许多受灾严重的农村，大量村民一方面不得不四处找水、背水，一方面又无奈选择贱卖牲口、背井离乡出门打工。而与此同时，被干旱围城的昆明，却“似乎与干旱无关”——“洗车、洗浴等高耗水行业仍如往常门庭若市”。据悉，专供昆明主城区用水的云龙水库，目前蓄水2.5亿方、水量充足，但是守着这一水库的附近农民却没水吃，无法“分一杯羹”。

    显然，此次空前的西南大旱，在很大程度上只是农民之旱，而非包含城市市民在内的整个灾区都能感同身受的全民之旱。作为天灾的干旱，所以如此具有“选择性”，当然并不是老天爷厚此薄彼的结果，而是我们人为的社会管理制度安排的产物。这正如有专家指出的，“长期以来以城市为中心，向发达地区优先配置资源，一旦受灾，不发达地区最先受损失，最先感觉到，而发达地区和城市感觉却不明显”，“修水库牺牲了上游居民的利益，保证了下游居民的生产生活，旱灾来临水源地农民因此承受了旱情”，“农民只有土地的补偿，却没有水的补偿，他们是吃亏的”。

    就此而言，这场大旱所以会危害如此严重，尤其是给农民造成的损失如此严重，见证的既是气候气象之旱，同时也是制度之旱。比如，维持城乡长期二元割裂社会结构的制度，导致农民权益边缘化的城乡权利配置不均的制度，催生“资源进城，污染下乡”的经济和环保制度。以此观之，时下我们分析列举的种种此次旱灾的原因，如农村水利等基础设施建设的凋敝滞后，农村生态保护不力、水土流失严重等，说到底，其实都可以归结为一种制度性的匮乏、不均，既是表面看得见的利益不均，更是背后的权利不均。不均当然便会加剧灾害，也助长社会本身的忧患不安。