国企改革首重资本监管

2013-11-21 10:13:01    来源：兰瑞环球

国新办11月20日在京举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民针对现存的国企经营管理弊端，表示三中全会《决定》对国企改革排开了新阵势，国企监管将从"管人、管事、管资产"转变为资本监管为主，启动分类监管，调整利益结构，还利于民。杨伟民表示，自改革开放启动了国企改革第一波后，《决定》发起了"国企改革第二波"，国有企业将迎来第二轮改革高潮。杨伟民直指当下国企仍然存有弊端，如央企中非公有资本比例过低，一股独大；国有企业过于看重做强做大、战线长、多脚经营，导致部分国有企业负债率过高；国企中经营管理人员行政任命的比例过高，而由市场选聘的国有企业领导比例偏低；垄断行业占领整个产业链条，挤压其他所有制经济发展空间。针对上述问题，《决定》发起了"改革第二波"。在国有企业监管方面，从十年前的"管人、管事、管资产"转变为资本监管为主，从资产方面加强监管，而将人事任命权力交给市场。杨伟民还指出，未来对国企的改革将会根据不同的企业功能，分类推进改革举措，调整利益结构。针对含有公益性质的国企，将会要求此类企业加大国有资本对公益性行业的投入，"公益性的国有资本要服务于国家的战略目标，去重点投向公共服务"。而对于自然垄断性的行业，则要实行另一番改革，主要内容集中于：政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。此外，要根据不同行业的特点实行网运分开，即网络和运营分开，放开竞争性的业务，进一步破除行政垄断。针对《决定》提出的"强化国有企业经营投资责任追究"，杨伟民解读道，全民的资产投资若出现大的问题，要进行责任追究，还要探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。他强调，"国有企业属于全民所有"，内含深刻含义，目的在于还利于民。"既然是全民所有的，所以收益才有上交的问题，才有重大信息公开的问题，才有更多投向公共服务的问题"。