大量征地造伪城市化农民拖累经济转型

2011-11-25 11:18:59    来源：亚太博宇

最近，中央把改革征地制度、修改土地管理法作为重大任务，要求加快推进，这或许预示着中国的土地政策、土地立法重点开始要转向减少耕地过多过快流失，转向维护农民土地合法权益。当前征地矛盾增多的一个主要原因，是随着城镇化、工业化进程加快，地方政府一定程度上忽略、漠视征地法律程序，造成耕地快速减少，牺牲了农民利益。就征地制度改革而言，须同步实现三目标：继续为城镇化、工业化提供土地资源；保护耕地；保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。制度改革完善重点应放在保护农民合法土地权益上。征地补偿是按土地财产市场价值补偿农民，征地安置是国家对被征地农民进行失地救助和长远生活保障。两者完全不同，显然无法捆在一起。另外，我国征地制度的最大弊端，就是农地城镇化过程中造成农民城市化进程滞后，造成大量"伪城市化"农民。现在进行人口统计，居住半年以上即按城市人口统计，事实上没有享受市民待遇。目前非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任。刑法中虽有非法征地罪规定，但对该罪的确定有一个营私舞弊的前置条件，实践中基本上没人因此被追刑责。为便于认定和实际操作，对非法征地给被征地人造成财产损失的，可考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑责并要求赔偿。因此，被征地农民的安置和个人权利，都应在征地成本中加大。民众往往在地权争议上属于弱势群体，而却没有完整的法律体系来保护，这违背了法律存在的基本意义。实际上，只有保障了国民的个人利益，国家利益才有可能实现。否则，大量存在的伪城市化农民不仅会提高农村和城市经济发展的双向负担，更容易对政府制定宏观经济政策造成假象和困惑，拖累经济转型。