地方自行发债试点扩围，“双刃剑”效应凸显

2013-07-05 11:06:02    来源：兰瑞环球

地方政府自行发债再添两省。7月4日，财政部发布《2013年地方政府自行发债试点办法》称，经国务院批准，2013年适当扩大自行发债试点范围，新增山东和江苏两省。至此，2013年可以自行发债试点包括上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东六省市。自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年上海、浙江、广东、深圳四地获批自行发债权。虽然地方政府自行发债仍由中国财政部代理并代办还本付息，并非真正意义上的由地方政府自主发行的"地方债"，但已被市场人士解读为向自主发债的"过渡"。《办法》规定，试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，2013年度发债规模限额当年有效，不得结转下年；试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券，2013年政府债券期限为三年、五年和七年，试点省（市）最多可以发行三种期限债券，每种期限债券发行规模不得超过本地区发债规模限额的50%（含50%）。在6月17日举行的国债承销团季度会议上，财政部人士透露，今年地方债的3500亿元额度中，2800亿元为财政部代理发行，700亿元为地方政府自行发债试点。地方政府自行发债有利于弥补在公共服务、基础设施资金的不足，同时，一些地方政府进入还债高峰时期，自行发债可以通过发新债还旧债的方式，减轻还债压力。不过，地方政府自行发债可能造成地方债规模扩大，加大债务风险，需要警惕。