机构改革挑战不可低估

2013-03-11 11:25:47    来源：兰瑞环球

国务院机构改革和职能转变方案3月10日正式披露，意味着新一轮国务院机构改革即将启动。中国行政机构庞大，架床迭屋，效率不高，以及产生屡禁不绝的贪腐问题，成为阻碍中国进一步发展的包袱。此一轮机构改革"大动筋骨"，显示"习李体制"革除行政弊端的决心和魄力，体现十八大"继续简政放权"的要求。加快政府职能转变，建立服务型政府，是中国建立现代国家治理体系、完善社会主义市场经济的新的重要一步。由于牵涉巨大固有利益，改革的难度和挑战不可低估。

以往30多年来，中国经过6轮机构改革，但行政机构在屡次改革中变得越来越臃肿，规模越来越庞大。有研究发现，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家，中国财政供养比例超欧美近20倍。这不仅令政府财政面临越来越大的压力，而且职责交叉、权责脱节、争权诿责。最让人诟病的是，权力过分集中，缺乏有效监督，以权谋私、贪污腐化难以遏制。随着中国经济发展进一步迈向市场化，下力气精简机构乃大势所趋。

相比过往的改变，此轮改革明确以政企分开、下放权力为目标，通过转变政府职能，强化服务角色，是抓住了改革的关键和要害。其中最具有标志性意义的内容，是实行铁路政企分开，不再保留铁道部，意味着最后一个"计划经济的堡垒"被清除。

本次改革突出强调职能转变，重点在于"三个放权"，即向市场放权、向社会放权和向地方放权，这有利于将市场、企业、社会职能清理出来，转移出去，做到"让市场的归市场"。一个现代化的社会，政府主要职能在于创造有利市场运作的环境，加强对市场的监管。此轮改革，将新组建部门打造成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"试验田"，进而为推动行政体制改革发挥先导作用。

机构改革背后牵涉巨大的利益，尽管困难和挑战不言而喻，但是为了国家发展更畅顺，人民获得更大利益，必须迎难而上，打破利益集团的掣肘，避免改革走回头路。