改革行政机构，适应社会转型

2013-03-01 10:21:27    来源：兰瑞环球

中共十八届二中全会2月28日审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并建议国务院将这个方案提交即将召开的十二届全国人大一次会议审议。这是落实十八大提出的"稳步推进大部门制改革"，意味着行政改革将成为今年"两会"的重要议题。稳步推进大部门制改革，有利于简政放权、提高行政效能，改变权力过分集中、滋生贪腐的弊端，打造一个高效廉洁、公共服务型的政府，对于适应市场经济发展，加快中国经济社会结构转型具有重大意义。

众所周知，中国政府部门最大的弊端之一，就是机构臃肿、人员庞大、程序繁杂，不仅造成工作效率极其低下、服务水平极其不高，而且带来社会财富的极大浪费。这与经济市场化程度进一步加深的趋势背道而驰，严重阻碍中国经济社会发展的步伐。二中全会通过国务院机构改革的议题，并建议在两会中审议，预示着揭开新一轮机构改革的序幕。

令人关注的是，过去数轮机构改革，最终没有达到"精简"的目的，相反机构、人员、职能等都在改革中变得越来越臃肿、越来越庞大、越来越繁杂，以至于政府的运行效率、运行质量、运行水平等不仅没有得到提升，反而大大下降了。大部制改革的目的就是塑造公共服务型政府，即强调政府职能在于承担公共服务，而不是"越俎代庖"地管理微观经济建设，政府不能既当裁判，又当球员。因此，大部制改革将是新一轮市场化改革的信号。随着市场经济的深入发展，凡是市场机制能够自行调节的事项，除法律有规定的外，行政机关都不宜过多地干预。大部制改革目标明确，中央改革决心坚定，民众也热切期待此轮机构改革能除弊兴利。

当前中国行政机构还存在一个为人诟病的"顽疾"，就是权力高度集中，掌握庞大资源，形成一个个利益集团，成为产生贪污腐化的温床，铁道部刘志军贪腐大案就是典型。大部制改革将在责、权、利的分配和界定方面有明显突破，不仅机构人员要精简，职能也应得到优化，在减少、分散行政机构的权力同时，建立健全监督机制，以脱胎换骨的勇气向社会分权，建立一个价值明确、适应社会要求的"责权一致"的政府，以制度化完善廉政建设，加强施政的民主性和科学性，提升民众对政府的信任和支持。因此，大部制改革也被视为推动政治改革的一项重要举措。