“年底突击花钱季”拷问现行预算体系

2011-11-16 12:35:29    来源：亚太博宇

湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有猫腻儿，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设价格下限是为"花完预算"，为了确保采购的质量。这一新闻引起了热议。为花光而花光的体系"倒逼"，从本质上还是现行财政预算体系和监管体系出现了问题。按照惯例，一到年底就会出现突击花钱现象，因而有了"年底突击花钱季"之说。但无论如何，"花完预算"不是"买高不买低"的遮羞布。现行的财政实行的是"零基预算"，何意？是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点。意即一个会计年度结束，所有的基本经费都应"归零"。尽管专项经费允许结余，但由于部门害怕下年度预算经费被削减，总会千方百计将所有经费花光，而对经费使用的合理性和有效性却置若罔闻。事实上，"天价采购"的本质，一方面在于"仔花爷钱"不心疼的心态；另一方面，在于其预算经费过多，盘子过大，只好拼命用度，并导致了年终"集中花钱"的财政经费使用怪象。近两年财政收入快速增长，"集中花钱"现象更加严重。一些单位到了年末，面临着"花钱的烦恼"，这实际上很容易造成行政机关内部的腐败。"出现这种情况，说明了如下问题。第一，招标不透明，不公正，不公开。第二，法制不健全，落实乏力。政府采购虽然也出台了《政府采购法》，但是在实际的操作中却严重变形。湖南省的这起天价采购，就可以看出这个问题。第三，缺少外部的监督机制，使"无论怎样采购都正确"的笑谈成为事实。为了更有效地提高公共资源的效用效益，防止公共资源被过度地使用或被滥用，第三方监管是完全必需的。第四，加大对政府采购行为责任人的处罚力度，使采购者慑于法律的威严而不敢涉雷池一步。