年底突击花钱成为痼疾财政预算需改革

2011-11-14 13:17:21    来源：亚太博宇

财政部昨天公布10月份公共财政收支显示，1~10月累计，全国财政收入90851.68亿元，比去年同期增加19951.86亿元，增长28.1%。其中，10月份当月收入9188.34亿元，比去年同月增加1328.03亿元，增长16.9%。财政数据显示，1~10月累计，全国财政支出77559.6亿元，比去年同期增加16566.34亿元，增长27.2%，完成预算的77.4%，比去年同期进度加快5.2个百分点。支出情况比去年好一些，但是不可避免的是今年年底突击花钱闹剧又将重演。据测，按往年前九个月财政收入占全年实际财政收入的比例计算得出，2011年最后一个季度需要突击花出去的钱也超过了3.8万亿元，并不比去年最后三个月突击花掉的3.8144亿元少。每年年底突击还钱已成痼疾，显示财政的预算制度需要进行改革。中国财政预算改革从1999年开始，国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开，但这以后的进展并不令人鼓舞，财政预算体制改革年年都强调，但是并没有真正有效的解决问题，每年审计署发布的结果来看，预算资金被截留、乱用，仍然比比皆是，年年上演。2000年开始实施的部门预算被认为是预算改革的一大进步，但部门预算仍然存在诸多问题，预算的科学性远远不足，预算编制时间短、规划不够。部门预算一般又分为基本支出和项目支出，但科目不细的问题在部门预算中大量存在。现行的预算程序大致可分为预算的编制、审批、执行监督。但是审议的时间不合理，而人大的审议监督权形同虚设，只有同意和否决的两种方式，而不能对不合理的具体项目进行修改、调整，对预算不合理之处、财政支出核算不合理之处也没有追究责任，此外，《预算法》不允许地方财政赤字，地方政府为追求地方经济发展，利用地方融资平台大举借债，留下巨大的债务黑洞，而这些债务由于没有进入预算体系，逃离在人大的监督之外，成为引发地方财政危机的一大隐患。如果不进行切实有效的财政预算改革，年底突击花钱将会继续重演。