土地收益近半被控，分配新规正在酝酿

2011-11-10 11:07:05    来源：亚太博宇

财政部和国土资源部正研究应对地方政府土地依赖症的"良药"，主旨是对土地出让收益的分配使用制定新的规则，中央虽不会按照收取新增建设用地使用费的方式来提取这部分收益，但会更多地规定用途。知情人士表示，"调研从今年年初就开始了，地方政府对此反应很大。"据了解，今年以来中央各部门陆续下文件，要求地方政府从土地出让净收益中提取10%用于保障房建设、10%用于教育投入、10%用于水利建设，加上2004年规定计提15%用于农业土地开发，目前已有45%的土地出让净收益被中央挂了号。中央对新增建设用地使用费的调整正在进一步强化这种趋势。全国需要用于耕地改造和补充的资金极度缺乏，按照"十二五"规划，国土资源部将牵头在未来五年建设四亿亩的高标准农田，而主要的资金来源便是新增费，"十二五"缺口达3000亿元。目前财政部和国土部正研究解决土地财政问题的办法，其中就包括研究土地收益的分配办法，趋势将是中央加大对土地收入使用的干预。"也许有一天土地收入80%都由中央指定具体用途，就像专项转移支付一样，那时也许地方对土地出让收入就没什么兴趣了。"一位财税系统人士这样表示。分析认为，地方政府对土地的依赖症主要是地方政府有效供给不足，解决问题还需从财税体制上进行调整，为地方政府建立稳定的有效税源。土地收入占财政收入比重过高是不可持续的，这样的现象正说明地方财政质量是有问题的。