两衙门争“魔兽”，殃及“网易”
2009-11-06 09:47:21
11月2日晚，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。不过对此，文化部郑重表态，新闻出版总署终止《魔兽世界》审批属于越权行为。“两衙门“之争正式白热化，网易则成直接受伤者，之前代理权已砸下三年2.146亿美元，而且每天停服也会有巨额的损失，最大的危险是，将面临玩家的大量流失……
●《魔兽世界》引发两部门公开对抗
出版总署称：魔兽“非法运营”
11月2日，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。通知要求，网之易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。新闻出版总署将视情依法对其作出相应的行政处罚，包括停止其互联网接入服务。
新闻出版总署表示，在对网之易公司申请代理运营境外著作权人授权的网络游戏《魔兽世界》的审批过程中，新闻出版总署考虑到该游戏运营代理转换过程中有大量数据需要梳理，为保护玩家的切身利益不受损害，允许网之易公司在对不良内容进行修改的同时自7月30日起进行内部测试，重点是对玩家在游戏中的各种数据进行有效恢复，同时明确要求内测期间不得收费和提供新账号的注册。网之易公司对此表示完全接受和执行。
但是网之易公司在未经新闻出版总署审批同意的情况下，于9月19日擅自收费并提供新账号注册的行为，已经造成事实上的公开运营服务，严重违反了国家关于网络游戏上网前须经新闻出版总署前置审批和境外著作权人授权的互联网游戏作品须经新闻出版总署审批的规定。为此，新闻出版总署发出通知，决定终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回申请。
文化部回应：出版署“越权”
3日下午，事件再度出现戏剧性变化。作为网络游戏行业的主管部门之一的文化部，在举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会时，正式对出版总署终止《魔兽世界》审查一事做出回应。文化部文化市场司司长李雄称，出版总署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知，是不符合“三定”规定的，明显属于越权行为。
李雄表示：“《魔兽世界》运营权发生转移后，文化部通过网之易公司的审批，新闻出版总署不具备处罚《魔兽世界》的职责，因此是越权的。此前9月，文化部已经跟有关部门报告过此类事件。部委之间有不同意见，应严格按照国务院的工作纪律处理。”
不过根据“三定”规定，新闻出版总署的确拥有对网游出版物的“前置审批”权利，因此其终止和退回《魔兽世界》及其资料片的审批和申请并非没有道理。
●网易已成两衙门争斗殃及之“鱼”
《魔兽世界》今年注定不平稳
《魔兽世界》作为暴雪娱乐所制作的第一款网络游戏，以前魔兽在中国内地的代理运营权是在第九城，随着3月份爆出九城与美国游戏公司暴雪续签网游魔兽世界的谈判遇挫后，今年《魔兽世界》的道路就注定不平稳。
2009年4月中旬，网易总共支付了2.146亿美元给游戏开发商暴风雪公司（Blizzard），换取在中国为期三年的游戏营运权。而前一个代理商九城，则是在2004年付出了5000万赢得4年的营运权。相隔4年，代理权的年度价格上涨幅度超过500%。网易并承诺6月底对500万中国大陆玩家正式开服。7月21日，文化部通过对《魔兽世界》的内容审批。
7月下旬，新闻出版总署允许从7月30日起进行内部测试，玩家可免费游戏，但并未允许网易收费运营。
8月14日，原定的免费内测期限已过，但政府审批结果未出，网易宣布将视情况逐日延长免费游戏时间。
9月19日，《魔兽世界》中国官网公告宣布《魔兽世界》在中国大陆重新收费运营，新闻出版总署未作表态。
10月9日，新闻出版总署表示，将组织一次对网络游戏审批和运营服务的全面清理工作。
直到目前的两部署之争的白热化。
魔兽运营未因“通知”而停止
叫停《魔兽世界》收费运营的通知，网易并未作出实质反应。网易随后发布公告称，截至北京时间11月3日1时许，网易和上海网之易均未收到出版总署有关上述决定的正式通知。网易和上海网之易认为，两家公司均完全遵循了适用的中国法律。《魔兽世界》负责人李日强表示，正在向主管部门咨询意见，暂时不会停止《魔兽世界》运营，网易也言行一致。
3日凌晨3:00起，网易按照惯例对现有全部服务器进行维护，停机时间预计为12小时左右，这比《魔兽世界》此前的例行停机维护时间稍长。不过，随后网易《魔兽世界》官网再度公告称，停机维护将提前结束。当日网民已能正常登录 《魔兽世界》，且收费运营和注册新账号一如往常。
《魔兽世界》的运营并未因“通知”出台而停止。不过，在国内最大的《魔兽世界》玩家论坛———艾泽拉斯国家地理上，不少玩家仍然表示了对未来可能会停服的担忧。显然，《魔兽世界》在运营问题上的一波三折已经让部分玩家伤透了心，如果此次因为“通知”再度停服，无疑将会使更多玩家流失，也会给网易带来巨大的经济损失。
网易或因停服致客户大量流失
版署叫停《魔兽世界》收费运营的举措令网易代理该游戏的前景再临重大变数。虽然目前《魔兽世界》还在正常运营，但不排除再度停运的可能性。
冒着得罪同行激怒玩家的危险，网易好不容易从九成手里把魔兽这个小媳妇抢回来，还没有入洞房就被“版署”这个婆婆关在门外。网易这回可亏大了！之前代理权已砸下三年2.146亿美元，另外，根据《魔兽》在九成期间的运营状况推算，网易每停止开通一天游戏，便会损失422万元人民币……
就《魔兽世界》对网易的影响来看，停服对网易的影响主要集中在股价、企业美誉度、用户流失率、社会公信力等隐性层面上，短期内对实际收益的影响不大。
根据网易的财报数据显示，其第二季度的游戏收入为7.8亿元，约占其总收入的90%左右，落后盛大4.5亿元左右，而《魔兽世界》在运营良好的情况下，单季收入约在4亿元左右，因此即使《魔兽世界》正常上线，对中国网络游戏市场的排名影响也不会太大。而从利润率的角度来看，网易游戏除《魔兽世界》以外的纯利在5亿-6亿元之间，但《魔兽世界》在巅峰时期纯利也仅7000万元左右，即使不将网易的前期投入的成本计算在内，《魔兽世界》也不会给网易收入带来本质上的飞跃。
但如果《魔兽世界》再度停服，其后果将严重得多——此前的波折已经极大消磨了老玩家的耐心，若游戏因版署的处罚而停运，将进一步挫伤玩家的信心。用户的流失是网易最大的担忧，而实际上，这样的流失一直在发生，审批拖得越久，这一形势也就越发严峻。
●“魔兽之争”将推进网游立法进程
魔兽衙门之争或来自利益诱惑
看完出版署和文化部两方的理由，觉得都有理，确实不知道谁越权。但不管哪方有理，可以肯定的是，我们见多了九龙治水，水患不止的情形，一个事情两个部门都争着说自己有管理权，确实不多见。为什么呢？这或许是源于利益的诱惑。
虽然针对“三定”规定，新闻出版总署以及文化部没有取得一致，不过，经过10年发展，中国的网游市场已经日趋成熟。
数据显示，去年中国网游市场收入仅次于美国，已经位居全球第二位。据艾瑞咨询最新发布的《中国网络游戏行业发展报告》显示，随着中国的网络游戏产业的多元化、平台化发展，以及用户群体的不断开拓，其市场规模也将进一步增长。按照全球网络游戏产业的发展趋势，中国市场的占有率还将以每年5%左右的速度递增。预计到2012年，中国网络游戏的市场规模将达到686.2亿元，全球市场占有率将达46.9%，中国网游收入就将占据全球市场份额几近“半壁江山”。
而且，在中国，网游已被公认为“敛财行业”。有业内人士估算，如果一款游戏每月有1万人在线，按每人每月平均消费200元计算，一个月就能拉动200万元的消费。照此计算，如果注册玩家在500万以上的《魔兽世界》被停止运营，网易一天的损失就将超过300万元。
因此，针对目前的《魔兽世界》事件，我们认为，正是中国网游市场的巨大利益引发了这场“罕见”的“衙门之争”。
国家文件规定隐患成争斗之源
尽管两个部署有利益之争之嫌，但这个两个部门的各自的“理由”都是有根由的。文化部的官员公开批评新闻出版总署越权，显示网游管辖权之争进入白热化。那么，网络游戏究竟归哪个部门管理呢？这还要从相关文件规定中寻找答案。
根据中央编办35号文件，文化部负责网络游戏市场监管，“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”；而且这种“前置审批”是“在文化部的统一管理下”。此外，还规定“一旦上网，完全由文化部管理”，而且“网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理”。
中央编办35号文件厘清了文化部和新闻出版总署的权限，但也留下了导致纠纷的隐患：它规定网游必须接受新闻出版总署的前置审批，又规定一旦上网，只能由文化部来管理；这等于赋予网游的运营商“逃票”的权利——即使没有得到审批，但只要上网之后，新闻出版总署就不能管了。难怪文化部官员理直气壮地说，新闻出版总署不具备处罚《魔兽世界》的职责，因此是越权的。
但是，新闻出版总署处罚网易也是理直气壮的。因为，在上述9月7日的35号文件下发之后，9月28日，新闻出版总署联合国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组办公室下发文件——《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，其中强调：网游必须前置审批，新闻出版总署是中央和国务院授权的唯一负责网络游戏前置审批的政府部门，对于未通过其审批的网游，“一律不得上网，电信运营企业也不得为其提供互联网接入服务”。按新闻出版总署自己下的这个文件，网络游戏运营商被剥夺了“逃票”的权力，不仅上不上得了网，得听新闻出版总署的，就是“强行”上网之后，版署也可以通过要求电信企业对其断网，来进行处罚。
此风波引发对网游立法的关注
《魔兽世界》易主之初，诸多网游公司都曾竭力拉拢、争夺该游戏用户。“魔兽风波”延宕至今已历时近7个月，对于此次该事件再生波澜，业内人士大多反应平静。现在，争夺用户也已不再是业内关注的重点。目前业内现在更关注未来监管政策的动向。
文化部11月3日发布《关于查处第七批违法游戏产品及经营活动的通知》，对188家涉嫌违法、违规的运营单位及其游戏产品进行查处。经初步调查，北京唐爱时空网络技术有限责任公司等188家单位存在进行格调低俗的宣传、未经批准擅自开展互联网经营性活动等不同违法行为。按照相关规定，文化部将会同通信管理等部门，落实对违法单位的行政处罚。同时，对提供上述违法游戏的网站通过技术措施予以封堵，并要求网吧等互联网上网服务经营场所卸载或屏蔽有关网站、产品。版署、文化部近日均高调对网游业违法违规现象进行整顿清理，这意味着日后的多重监管预计会越来越严格。
《魔兽世界》已经不单是一起个案，而是对整个游戏行业都产生的深远意义，目前各个游戏公司都放慢甚至停止了新产品的报审，等待《魔兽世界》的最终结果。虽然内地的《魔兽世界》已经注定无法与世界同步，但无论《魔兽世界》是通过审批继续运营，或是寿终正寝，都将为推动中国网络游戏的相关立法产生积极作用，其作用足可以媲美司法界著名的《米兰达法则》，或许这也是《魔兽世界》给中国带来的最大贡献。
●《魔兽世界》引发两部门公开对抗
出版总署称：魔兽“非法运营”
11月2日，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。通知要求，网之易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。新闻出版总署将视情依法对其作出相应的行政处罚，包括停止其互联网接入服务。
新闻出版总署表示，在对网之易公司申请代理运营境外著作权人授权的网络游戏《魔兽世界》的审批过程中，新闻出版总署考虑到该游戏运营代理转换过程中有大量数据需要梳理，为保护玩家的切身利益不受损害，允许网之易公司在对不良内容进行修改的同时自7月30日起进行内部测试，重点是对玩家在游戏中的各种数据进行有效恢复，同时明确要求内测期间不得收费和提供新账号的注册。网之易公司对此表示完全接受和执行。
但是网之易公司在未经新闻出版总署审批同意的情况下，于9月19日擅自收费并提供新账号注册的行为，已经造成事实上的公开运营服务，严重违反了国家关于网络游戏上网前须经新闻出版总署前置审批和境外著作权人授权的互联网游戏作品须经新闻出版总署审批的规定。为此，新闻出版总署发出通知，决定终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回申请。
文化部回应：出版署“越权”
3日下午，事件再度出现戏剧性变化。作为网络游戏行业的主管部门之一的文化部，在举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会时，正式对出版总署终止《魔兽世界》审查一事做出回应。文化部文化市场司司长李雄称，出版总署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知，是不符合“三定”规定的，明显属于越权行为。
李雄表示：“《魔兽世界》运营权发生转移后，文化部通过网之易公司的审批，新闻出版总署不具备处罚《魔兽世界》的职责，因此是越权的。此前9月，文化部已经跟有关部门报告过此类事件。部委之间有不同意见，应严格按照国务院的工作纪律处理。”
不过根据“三定”规定，新闻出版总署的确拥有对网游出版物的“前置审批”权利，因此其终止和退回《魔兽世界》及其资料片的审批和申请并非没有道理。
●网易已成两衙门争斗殃及之“鱼”
《魔兽世界》今年注定不平稳
《魔兽世界》作为暴雪娱乐所制作的第一款网络游戏，以前魔兽在中国内地的代理运营权是在第九城，随着3月份爆出九城与美国游戏公司暴雪续签网游魔兽世界的谈判遇挫后，今年《魔兽世界》的道路就注定不平稳。
2009年4月中旬，网易总共支付了2.146亿美元给游戏开发商暴风雪公司（Blizzard），换取在中国为期三年的游戏营运权。而前一个代理商九城，则是在2004年付出了5000万赢得4年的营运权。相隔4年，代理权的年度价格上涨幅度超过500%。网易并承诺6月底对500万中国大陆玩家正式开服。7月21日，文化部通过对《魔兽世界》的内容审批。
7月下旬，新闻出版总署允许从7月30日起进行内部测试，玩家可免费游戏，但并未允许网易收费运营。
8月14日，原定的免费内测期限已过，但政府审批结果未出，网易宣布将视情况逐日延长免费游戏时间。
9月19日，《魔兽世界》中国官网公告宣布《魔兽世界》在中国大陆重新收费运营，新闻出版总署未作表态。
10月9日，新闻出版总署表示，将组织一次对网络游戏审批和运营服务的全面清理工作。
直到目前的两部署之争的白热化。
魔兽运营未因“通知”而停止
叫停《魔兽世界》收费运营的通知，网易并未作出实质反应。网易随后发布公告称，截至北京时间11月3日1时许，网易和上海网之易均未收到出版总署有关上述决定的正式通知。网易和上海网之易认为，两家公司均完全遵循了适用的中国法律。《魔兽世界》负责人李日强表示，正在向主管部门咨询意见，暂时不会停止《魔兽世界》运营，网易也言行一致。
3日凌晨3:00起，网易按照惯例对现有全部服务器进行维护，停机时间预计为12小时左右，这比《魔兽世界》此前的例行停机维护时间稍长。不过，随后网易《魔兽世界》官网再度公告称，停机维护将提前结束。当日网民已能正常登录 《魔兽世界》，且收费运营和注册新账号一如往常。
《魔兽世界》的运营并未因“通知”出台而停止。不过，在国内最大的《魔兽世界》玩家论坛———艾泽拉斯国家地理上，不少玩家仍然表示了对未来可能会停服的担忧。显然，《魔兽世界》在运营问题上的一波三折已经让部分玩家伤透了心，如果此次因为“通知”再度停服，无疑将会使更多玩家流失，也会给网易带来巨大的经济损失。
网易或因停服致客户大量流失
版署叫停《魔兽世界》收费运营的举措令网易代理该游戏的前景再临重大变数。虽然目前《魔兽世界》还在正常运营，但不排除再度停运的可能性。
冒着得罪同行激怒玩家的危险，网易好不容易从九成手里把魔兽这个小媳妇抢回来，还没有入洞房就被“版署”这个婆婆关在门外。网易这回可亏大了！之前代理权已砸下三年2.146亿美元，另外，根据《魔兽》在九成期间的运营状况推算，网易每停止开通一天游戏，便会损失422万元人民币……
就《魔兽世界》对网易的影响来看，停服对网易的影响主要集中在股价、企业美誉度、用户流失率、社会公信力等隐性层面上，短期内对实际收益的影响不大。
根据网易的财报数据显示，其第二季度的游戏收入为7.8亿元，约占其总收入的90%左右，落后盛大4.5亿元左右，而《魔兽世界》在运营良好的情况下，单季收入约在4亿元左右，因此即使《魔兽世界》正常上线，对中国网络游戏市场的排名影响也不会太大。而从利润率的角度来看，网易游戏除《魔兽世界》以外的纯利在5亿-6亿元之间，但《魔兽世界》在巅峰时期纯利也仅7000万元左右，即使不将网易的前期投入的成本计算在内，《魔兽世界》也不会给网易收入带来本质上的飞跃。
但如果《魔兽世界》再度停服，其后果将严重得多——此前的波折已经极大消磨了老玩家的耐心，若游戏因版署的处罚而停运，将进一步挫伤玩家的信心。用户的流失是网易最大的担忧，而实际上，这样的流失一直在发生，审批拖得越久，这一形势也就越发严峻。
●“魔兽之争”将推进网游立法进程
魔兽衙门之争或来自利益诱惑
看完出版署和文化部两方的理由，觉得都有理，确实不知道谁越权。但不管哪方有理，可以肯定的是，我们见多了九龙治水，水患不止的情形，一个事情两个部门都争着说自己有管理权，确实不多见。为什么呢？这或许是源于利益的诱惑。
虽然针对“三定”规定，新闻出版总署以及文化部没有取得一致，不过，经过10年发展，中国的网游市场已经日趋成熟。
数据显示，去年中国网游市场收入仅次于美国，已经位居全球第二位。据艾瑞咨询最新发布的《中国网络游戏行业发展报告》显示，随着中国的网络游戏产业的多元化、平台化发展，以及用户群体的不断开拓，其市场规模也将进一步增长。按照全球网络游戏产业的发展趋势，中国市场的占有率还将以每年5%左右的速度递增。预计到2012年，中国网络游戏的市场规模将达到686.2亿元，全球市场占有率将达46.9%，中国网游收入就将占据全球市场份额几近“半壁江山”。
而且，在中国，网游已被公认为“敛财行业”。有业内人士估算，如果一款游戏每月有1万人在线，按每人每月平均消费200元计算，一个月就能拉动200万元的消费。照此计算，如果注册玩家在500万以上的《魔兽世界》被停止运营，网易一天的损失就将超过300万元。
因此，针对目前的《魔兽世界》事件，我们认为，正是中国网游市场的巨大利益引发了这场“罕见”的“衙门之争”。
国家文件规定隐患成争斗之源
尽管两个部署有利益之争之嫌，但这个两个部门的各自的“理由”都是有根由的。文化部的官员公开批评新闻出版总署越权，显示网游管辖权之争进入白热化。那么，网络游戏究竟归哪个部门管理呢？这还要从相关文件规定中寻找答案。
根据中央编办35号文件，文化部负责网络游戏市场监管，“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”；而且这种“前置审批”是“在文化部的统一管理下”。此外，还规定“一旦上网，完全由文化部管理”，而且“网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理”。
中央编办35号文件厘清了文化部和新闻出版总署的权限，但也留下了导致纠纷的隐患：它规定网游必须接受新闻出版总署的前置审批，又规定一旦上网，只能由文化部来管理；这等于赋予网游的运营商“逃票”的权利——即使没有得到审批，但只要上网之后，新闻出版总署就不能管了。难怪文化部官员理直气壮地说，新闻出版总署不具备处罚《魔兽世界》的职责，因此是越权的。
但是，新闻出版总署处罚网易也是理直气壮的。因为，在上述9月7日的35号文件下发之后，9月28日，新闻出版总署联合国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组办公室下发文件——《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》，其中强调：网游必须前置审批，新闻出版总署是中央和国务院授权的唯一负责网络游戏前置审批的政府部门，对于未通过其审批的网游，“一律不得上网，电信运营企业也不得为其提供互联网接入服务”。按新闻出版总署自己下的这个文件，网络游戏运营商被剥夺了“逃票”的权力，不仅上不上得了网，得听新闻出版总署的，就是“强行”上网之后，版署也可以通过要求电信企业对其断网，来进行处罚。
此风波引发对网游立法的关注
《魔兽世界》易主之初，诸多网游公司都曾竭力拉拢、争夺该游戏用户。“魔兽风波”延宕至今已历时近7个月，对于此次该事件再生波澜，业内人士大多反应平静。现在，争夺用户也已不再是业内关注的重点。目前业内现在更关注未来监管政策的动向。
文化部11月3日发布《关于查处第七批违法游戏产品及经营活动的通知》，对188家涉嫌违法、违规的运营单位及其游戏产品进行查处。经初步调查，北京唐爱时空网络技术有限责任公司等188家单位存在进行格调低俗的宣传、未经批准擅自开展互联网经营性活动等不同违法行为。按照相关规定，文化部将会同通信管理等部门，落实对违法单位的行政处罚。同时，对提供上述违法游戏的网站通过技术措施予以封堵，并要求网吧等互联网上网服务经营场所卸载或屏蔽有关网站、产品。版署、文化部近日均高调对网游业违法违规现象进行整顿清理，这意味着日后的多重监管预计会越来越严格。
《魔兽世界》已经不单是一起个案，而是对整个游戏行业都产生的深远意义，目前各个游戏公司都放慢甚至停止了新产品的报审，等待《魔兽世界》的最终结果。虽然内地的《魔兽世界》已经注定无法与世界同步，但无论《魔兽世界》是通过审批继续运营，或是寿终正寝，都将为推动中国网络游戏的相关立法产生积极作用，其作用足可以媲美司法界著名的《米兰达法则》，或许这也是《魔兽世界》给中国带来的最大贡献。
