PPP防范风险成未来工作重点

2017-05-22 11:56:51    

全国首个全局旅游PPP项目日前落地内蒙古自治区呼伦贝尔市。截至目前，包括发改委、财政部等部门发布或者入库的PPP项目总数已超过1万多个，投资总额达到十几万亿，而随着“一带一路”倡议的推进，PPP项目投资规模或将超过20万亿。在PPP项目高歌猛进的同时，对于风险的防范也引起了人们的关注。财政部等部门相关负责人表示，防范PPP项目在债务、回报等方面的风险将成为未来工作的重点。

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践国际研讨会”上表示，目前的PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系，以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管还存在不到位的情况。

在风险防范方面，一般来说，PPP项目的债务风险来自于融资和运营两个环节。PPP项目中政府面临的债务风险，主要源自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外，如果PPP项目运营不善导致政府“接盘”，也可能会产生债务风险。

受制于既有经验，部分地方政府仍将其作为缓解债务压力的工具，甚至将部分债务项目包装成PPP项目，从而未能使用PPP政策引导产业环境，反而由于债务项目的包装，加大了PPP项目承担的债务风险。而公共服务PPP项目回报率较低，本身也存在回报风险。

另外，PPP专项债项目推进过程中，在立项规划、项目合作、业务操作等方面缺乏经验和相关人才，存在操作风险。

针对这些情况，发改委、财政部等部委已经联合发布文件，规范地方举债，严禁地方政府利用PPP等方式变相举债，规定政府不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资资金或承担损失，不得向社会资本承诺最低收益。

控制PPP专项债的潜在风险，首先要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。同时，在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，针对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免。

财政部金融司司长孙晓霞表示，财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。而国务院已将PPP条例列入2017年立法工作计划并作为重点工作，目前条例初稿已完成，下一步加快推动条例出台。