“存量”成本届政府施政关键词

2013-07-04 11:15:14    来源：兰瑞环球

面对当前中央和各地财政收入普遍吃紧的情况，7月3日，国务院召开常务会议，部署预算执行和财政收支审计后的整改工作，研究激活财政存量资金，要求把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。业内认为，盘活存量可以提高资金使用效率，减少不必要的资金占用。

日前，审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，其中包括预算执行不到位、资金层层积淀等问题。7月3日会议特别指出，各部门、各单位要以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把"跑冒滴漏"的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，提高资金使用效益。

此外会议还指出，要把整改作为推进改革的"催化剂"，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。会议还要求按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和"三公"经费，政府带头过"紧日子"。

地方财政收入主要包括一般预算收入和基金预算收入，激活财政存量资金也应该从这两方面来下功夫。专家认为，在一般预算收入中，有一部分资金支出过程中，存在资金实际使用进度与资金拨付进度不一致的问题，比如某个工程项目的财政拨付资金已经到位，但由于某个原因，项目迟迟没有开工，这就导致了资金的沉淀，现在要去盘活存量，就应该把这些资金再重新调整支出。基金预算收入大多是专款专用的政府性基金，如电力建设基金收入、文化事业建设费收入，这部分财政收入都在国库基金中，如果某项基金收入上一年有结余即可转入下一年的国库账户，当某项基金有结余且预期收入良好时，在不改变所有权的情况下，可以将这部分基金利用起来。

财政收入增速不断下滑的背景下，分析认为，如何提高财政资金的有效利用、缩减开支成为面临的首要问题。数据显示，今年前5个月累计，全国公共财政收入比去年同期增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点，其中中央财政收入同比增长0.1%。财政部部长楼继伟此前表示，要实现年初预算确定的中央财政收入增长7%目标，意味着后几个月收入平均增幅需达到11.3%，完成全年预算压力很大。

对此专家认为，在当前中央和各地财政收入情况普遍吃紧的情况下，盘活存量可以提高资金使用效率，减少不必要的资金占用。从政府角度讲，巧妇难为无米之炊，只有有了钱，中央的各项经济政策才能真正落到实处。