税负水平合理社会保障也要合理

2012-02-29 10:36:17    来源：兰瑞环球

2月27日《人民日报》报道，2011年我国全部税收收入中来自流转税的收入占比为70％以上，来自所得税和其他税种的收入合计占比不足30％；来自各类企业缴纳的税收收入占比更是高达92.06％，而来自居民缴纳的税收收入占比只有7.94％。财政部财科所所长贾康认为，中国商品含税高，并不意味着我国的总体税负就比发达国家重，我国总体税负水平仍处于合理区间。

按照贾康的说法，衡量一个国家的宏观税负水平，通常使用的指标是财政收入占GDP的比重，2011年我国宏观税负水平在30％左右，发达国家平均水平在40％以上，因此我国总体税负水平是合理的。这个衡量指标是没有问题的，得出的结论也没有问题，但仍然招致不少人的质疑。

主要原因在于，这里的宏观税负水平只是表明纳税人向国家缴了多少税，却没有考虑纳税人从政府那里获得了什么样的公共服务－－在高税负的发达国家，政府为纳税人提供了完善的公共服务和社会保障，高税负对应着高福利；中国的总体税负水平已经接近发达国家，但在政府提供公共服务和社会保障方面，与发达国家存在着较大的距离，高税负并未对应着高福利。

另一个问题是，由于我国全部税收收入中来自流转税的收入占比达70％以上，意味着相当一部分税收虽然由各类企业缴纳，但实际上被企业打入商品或服务的成本，转嫁到了消费者身上。这也意味着，普通百姓在日常生活中缴纳了大量的税收，但不少人对此并不十分了解，没有意识到自己除每月缴纳个人所得税之外，几乎每天都在通过消费行为缴纳各种税收。这种税制下，纳税人不清楚自己到底交了多少税，难以形成真实的税负感受，不利于培养纳税人意识和权利意识，同时，也使政府容易陷入征收高额税款的“模糊地带”，不利于藏富于民。

有关官员和财税专家提出，下一步推进税制改革，应降低以流转税为主的间接税的比例，增加个人所得税和财产税等直接税的比例。然而，必须引起注意的是，对个人所得税不能简单做“加法”，因为目前纳税人的个税负担并不轻松。据统计，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，同比增长22.6％，其中个人所得税实现收入6054.09亿元，同比增长25.2％（去年1－9月，个人所得税完成4995.12亿元。分项目看，财产转让所得税增长109.5％。工资薪金所得税、劳动报酬所得税和个体工商户生产经营所得税较快增长，同比分别增长33.6％、30.8％和22.4％。储蓄利息所得税同比下降54.3％－－编注）；2011年城镇居民人均可支配收入21810元，实际同比增长8.4％，其中人均工资性收入15412元，同比增长12.4％。个人所得税的增长比例，超过了城镇居民人均可支配收入和人均工资性收入的增长比例。

在当前国情条件和税负条件下，税制改革的关键应当是进一步简化税制，特别是对增值税和个人所得税进行减税改革。政府亟须一手进行结构性减税改革，一手加大对公共服务和社会保障的投入，使纳税人在“一减（减少纳税支出）一增（增加公共福利所得）”之间，分享到经济社会发展的实际利益。税制改革的最终目的，是要做到从百姓交了多少税、享受了哪些公共服务与保障、税负水平和税负感受如何，到政府征了多少税、征税成本是多少、税收收入都是怎么花的，所有这些都公开透明，不能有半点儿“模糊地带”。

做到了这一步，政府与纳税人之间明确各自的权力（权利）、责任与义务，建立积极、良性的互信互动与合作共生，就具有了更加稳定、坚实的基础。