区域发展战略严防小算盘要以规律为本

2011-10-09 11:07:21    来源：亚太博宇

目前，越来越多的区域发展规划正在成为国家战略。特别是从2009年以来，区域发展规划密集出台的趋势更为明显。至今，全国已有30多个国家级的区域发展战略，且仍有一些区域战略在等待获批当中。诸多区域发展规划的密集获批，给人以遍地开花之感。从西部开发、振兴东北，以及中部崛起，到体量稍小的一些区域的发展战略，一时间，似乎天南海北都在构建区域战略。在“十二五”期间，还有一些新的区域经济发展规划将继续上升为国家战略。区域战略遍地开花，是为了区域经济协调发展。但令人困惑的，一是区域经济发展战略是不是非得需要成为国家战略；二是遍地开花的区域战略获批，是否真的又有“撒胡椒粉”之嫌？前者，探讨的是区域发展战略的意义问题；后者，则是对“一窝蜂”式的战略规划获批有所质疑。这两个问题，确实值得思考。各区域的经济发展，需要有自己的发展战略。但这并不意味着，各地的区域战略都要争着成为国家战略。在这当中，不能排除一些地方，对国家政策、资金支持等，有太高的期许。来自国家的政策、资金支持，当然对一个地区某一阶段内的经济发展，或有比较明显的推动作用，但长期而言，这些要素并非支撑地方可持续发展的主要动力。虽然不能断言，现在就已经出现了这个问题，但是在态度上防止这个问题的出现，仍然是有必要的。对于一些不适合成为国家战略的地方战略来说，认识到这一点，还是有现实意义的。对待新一轮区域改革的密集“规划”，应持积极的、乐观其成的态度，认识到其中的深刻意义。当然，也要注意的是，当下的战略规划，应更多从过去以行政为主导，转变为以经济发展的规律和各地特点制定规划目标。毕竟，区域的经济发展还是要遵循经济规律本身。一个区域经济发展的最终格局，是依靠市场逐渐形成的，而不是靠规划出来的——这不是在说规划的低效，而是指过多依赖人为规划，也有可能导致问题发生。另外，也要防止区域发展战略成为无度拨款的理由，审批和项目监督必须到位。