小水电发展陷两部委博弈有待重新定位

2011-08-23 12:05:58    来源：亚太博宇

近日神龙架小水电破坏生态环境的事情受到了多方关注。早在2003年，水利部牵头在全国5个省26个县启动了"小水电代燃料"的试点工程，旨在解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐。如今该工程业已实施八年，但随着生态环保政策的持续加码，此项政策面临尴尬。从2006年开始，我国对于上马的小水电站，要求必须通过环评，严格小水电站的建设程序和准入条件，加强环境影响评价管理。至此，"小水电代燃料"的政策，在环保政策的高压面前，一度"停滞"。小水电是国际公认的清洁可再生能源，小水电代燃料工程建设增加了可再生能源比重，改善了农村能源结构，减少了温室气体排放。但是，在进一步发展小水电站的过程中，本来初衷是促进生态环保的代燃料项目，却陷入了窘境。在其快速发展的过程中，不少地区出现了规划和管理滞后、滥占资源、破坏生态等问题。其中一些项目未履行建设程序及环境影响评价审批手续即擅自开工，施工期间造成水土流失和生态破坏。同时，农村水电还无法享受与其他可再生能源同等的上网、电价和税收等扶持政策，而且上网难、电价低、税负重。而在投资方面存在严重不足，根据2009～2015年小水电代燃料规划，每年约需中央补助资金8亿元，但目前中央投入小水电代燃料的资金每年只有3亿元。由此看来小水电自身并没有错，错的是大干快上，而今年的中央一号文件即是水利建设，在此背景下，小水电有待重新定位。