极差地租致使城市化成为“国进民退”

2011-07-07 14:42:32    来源：亚太博宇

相对于农民在土地权力中的弱势，地方政府却处于非常强势的地位。在现行制度下，农地只有通过政府征用变为国有土地才可进入土地一级市场进行出让，而在出让环节，政府作为唯一的供应者，也处于绝对垄断地位。这种绝对强势的地位令土地增值收益全被地方政府占有，被征地农民仅以土地产值为依据，获得补偿。按照当前的"产值倍数法"进行补偿，政府征用农地最高补偿标准只能是该土地农业产值的30倍，而很多地方补偿标准不过是农业年产值的10倍左右。近十几年来，各级地方政府通过"低价征地、高价卖出"，农民向政府转移的价值总额，据说高达20万亿元到30万亿元。"国进民退"的规模之大，令人震惊。据中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》中指出，未来20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转变。然而如果现行制度没有改变，这四亿人口身份变迁的背后，将是农民利益的隐性牺牲。"以租代征"则是以租赁农民土地的名义，行征地之实，既规避了国有土地指标的申请，又可逃避相关征地补偿和人员安置问题。城市化引发的"国进民退"带来失业人群和土地资源浪费等社会问题，可能催生大量失业群体，制造社会不安定因素。目前重庆等地的所谓"地票"制度创新，仍是政府廉价剥夺农民土地。城市化国进民退是以获得土地极差利益为优先，人为裁撤合并行政村，让农民"被上楼"，进而转变农民身份。但没有考虑到失地农民变换身份为市民后，能否获得与身份相适应的非农就业。那些失去了土地又未找到新就业渠道的农民，会积聚成社会不安定因素。人为的农村土地低价，助长了土地更为粗放利用的投资方式，刺激了对土地的无效利用。城市建设者一味强调城市的外延扩张，而不是对现有城市空间进行更有效利用，这导致了土地密集型城市建设中，大量土地资源被浪费。调查显示，目前城市被征用土地中有43%闲置。要扭转地方政府这种低价征地、高价拍地、获得高额极差收益的现状，必须推动集体土地和国有土地的同地同权，在确定农民土地所有权的前提下，允许土地自由流转集中，让农民真正参与到土地增值收益的分成中，得到合理的土地回报。