成品油涨价触发出租车运价调整大潮

2006-03-31 09:20:47    

中国决定自3月26日起，将汽油和柴油出厂价格分别提高300元和200元人民币。这一消息立即启动了很多城市的出租车涨价程序。随后，交通部又发出特急通知，为防止“群体性事件”发生，要求各级交通主管部门抓紧建立运输价格与成品油价格联动机制，各地要尽快调整出租车运价或加收燃油附加费……

发改委交通部双双发令

随着我国经济的持续快速发展，国内石油消费对外依存度不断提高。2003年以来，国际市场原油价格持续大幅度上涨。目前国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，与原油价格严重倒挂，不利于调动炼油企业生产积极性、保障成品油市场供应和促进石油资源的节约，影响经济的平稳运行。鉴于上述情况，国家发展改革委决定自3月26日起，适当提高成品油价格水平。同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。国家发展改革委通知，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。为妥善处理国内成品油调价的影响，国务院决定建立对部分弱势群体和公益性行业补贴的机制。城市出租车司机因油价上涨增加的支出，各地将采取调整运价、加收燃油附加等措施疏导，同时清理整顿涉及出租汽车的收费，减轻出租车司机负担；近期上述措施难以到位的地区，也可以对出租车司机给予适当临时性补贴。

随后，交通部发出特急通知，要求各地交通部门抓紧与物价部门联系，迅速在公路客运、出租汽车的运输价格上建立起“与成品油价格联动的机制”，化解燃油价格上涨带来的不利影响。通知要求，各级交通主管部门在当地政府的统一领导下，重点做好公路客运、农村客运、出租车、公路货运企业的稳定工作。并抓紧与当地物价部门联系，按照“企业和乘客合理分担”的原则，尽快建立公路客运、出租汽车运价与成品油价格联动机制。包括调整运价水平或浮动幅度、收取燃油附加费等方式。

各地反应不一

北京：将适当调整出租车租价，但在租价调整之前继续落实政府对出租汽车行业的燃油应急临时补贴。在价格听证会之前，要根据国家发改委去年颁布实施的“成本监审办法”，对出租车行业进行成本监审。

上海：将根据国家的要求，建立出租车行业运价油价联动机制，依法按规定程序组织实施出租车运价调整。同时将采取切实措施，建立有效机制，确保出租车司机的实际收入不受影响。

河南：将对出租车收费进行清理整顿，减少或取消部分费用，目前已经展开该项工作。如果油价上涨的负担还不能够得到弥补，河南省将考虑对出租车司机给予适当的临时性补贴或进行价格调整。

南京：江苏省物价局一个多月前就开始对成品油市场进行调研，南京市物价局的调价预案也已成形，内容大体与国家发改委配套方案一致，即采取调价或是补贴的方法消除油价上涨对城市公交及出租车行业的影响。此次南京地区成品油价格上调了0.2至0.22元，涨幅较小，而调价涉及的范围太广，因此这个预案目前尚未启动。

兰州：目前暂不调。主要是设法疏导成品油价格上涨的影响；清理整顿涉及出租汽车的收费，减轻司机的负担；规范出租车企业的管理，维护司机的合法权益；严厉打击非法运营，改善出租汽车运营环境，维护正常的市场秩序。

上调租价和清理乱收费并非最佳选择

油价上涨必然会加大出租车司机的运营成本。通过租价上调是消化这个成本的一个途径。油价涨带来运价涨，如今已经成为出租车行业一个习惯性的思维，油价上涨带来的成本增加仿佛应该并且只能悉数转嫁给消费者承担。但是，运价提高，对出租车司机未必是好事。有不少出租车司机担心，更高的“打的费”会抑制市民的“打的”欲望和需求，这样以后的生意会更加难做。提价带来的单笔利润增加，很可能被乘客分流、上座率下降所抵消。

此外，加强对出租车行业的管理，杜绝针对司机的乱收费等现象，也被认为是降低司机成本负担的有效手段。近日，国务院纠风办就要求，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款；严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员的合法权益。

出租车公司该作些什么

从提高运价到杜绝针对司机的乱收费，从乘客到地方政府都在分担着“高油价”的压力。可到在这场“成本分摊”的博弈中，我们忽略了出租车行业的重要角色──出租车公司的身影。众所周知，在“利润分成”中，出租车公司的“车份子”“管理费”可谓“雷打不动”，油价攀升的近几年，在不少城市仍然是“稳步增长”，在北京等地已让出租车司机不堪重负。被社会各界指斥“以垄断地位攫取暴利”的出租车公司，如今正“以垄断地位转嫁成本”。

据广州市交委的统计数据，我们可以算一笔的哥的收支账:目前广州市出租车单车每天营运收入约650元，月营运收入约1.95万元，其中的哥的平均收入约为2436元/月，总支出约为1.7万/月。支出大体分为两大部分，一部分为燃油成本约5328元/月，占总支出的30.6%；另一部分为上缴企业的承包费用约9300元/月，占总支出的54.5%。企业与乘客共同分担，就是要在提高出租车价格(或增加燃油税)的同时，企业也要相应地降低承包费，减轻司机负担。

要降低承包费，企业难免要喊冤，他们经常声称自己几乎不赚钱。替企业再算一笔账，他们的支出无非是牌照费、各种税款、保险，以及车辆折旧费。据悉，某市有4万多辆出租车，绝大部分为出租车公司所有，出租车司机只是开公司的车，为公司打工。这些出租车司机每天要向公司交纳400元左右的“指标费”，粗略计算，出租车公司每年就能从一辆出租车那里收取14万元左右，一辆出租车开4年，公司便能收取50多万元。而公司购买一辆桑塔纳2000出租车的成本，只不过是十几万元。这说明，至少在该市，出租车行业绝对不是微利行业，出租车公司花10多万元的成本就能获取50多万元的收益，利润不可谓不丰厚，相对应的，出租车行业每年向政府缴纳的税却少得可怜。

“利益共享、风险共担”是市场经济的法则，业内人士认为，作为经营主体，出租车公司应当将“车份子”“管理费”列入联动范畴，油价涨幅过大，首先降低“车份子”，其次再考虑运价，以促进出租车公司优胜劣汰，使其成为真正意义上的现代企业。

政府的首要职责在于维护各方利益的再平衡

业内人士表示，油价上调对交通运输行业的影响最大。公路、客运、货运，汽油、柴油占成本比重高，油价上涨，直接影响到客运和司机的收入。而在城市中，对出租车业的影响最大。

此次油价上涨，政府宣布将对部分弱势群体和公益性行业给予补贴。目前看来，出租车司机虽然对油价敏感，但是并不在补贴之列。

出租车的涨价必然会触及多方的利益，因此，“如何平衡各方利益”将是我们所要面临的核心问题。

总体来看，出租车涨价会引发各方利益的冲突。对于政府来说，最重要的是各方利益的再平衡问题，也就是要有一套能够确保实现利益再平衡的机制。这离不开公开、公正、科学的制度建设和在此原则下政府职能的发挥。