中美高层经济对话即将拉开序幕

2005-10-17 10:26:50    

10月15日，第七届20国集团财长和央行行长会议将在北京举行开幕式。从1999年在德国柏林召开第一届G20财长和央行行长会议以来，这是中国第一次成为主席国。12日，美国财政部部长斯诺一行正式开始中国访问之旅……

斯诺抵沪首盯人民币汇率改革

按照日程安排，G20会议要到15日才开始，但美国财长约翰·斯诺本周一就迫不及待地踏上了亚洲之旅，在第一站日本短暂逗留之后，斯诺11日又马不停蹄地赶到了此行的最主要目的地——中国。这也是斯诺两年来首次访问中国，并且一直到10月18日。

在谈到斯诺此次亚洲之行的行程时，美国财政部发言人并不讳言斯诺如此急于赶往中国传递了一个信号，即中国有更多的问题值得探讨和关注。而在这其中，人民币汇率毫无疑问是首当其冲的一个。舆论认为，人民币对美元汇率、中国金融市场对外开放等问题都将是斯诺此次中国之行的重点。

斯诺12日表示，两个月前中国对人民币汇率机制进行的改革“成果非常积极”。7月21日，中国宣布人民币汇率不再盯住单一美元，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。他认为，这将有助于市场力量参与货币定价。

15日斯诺将出席在北京举行的第七届20国集团财长和央行行长会议，并在会后参加第17届中美联合经济委员会会议。

金人庆表示，本次G20会议的主题是“加强全球合作：实现世界经济平衡有序发展”，共同探讨当前国际经济中出现的发展不平衡和国际经济体制的缺陷等问题，并通过对话与交流，寻找实现世界经济平衡有序发展的新途径。

美金融高官集群访华背景

目前，业内的主流观点是全球经济处于失衡状态，美国的双赤字问题——财政赤字、贸易赤字让经济发达的“山姆大叔”挠头不已。

9月24—25日，当国际货币基金组织联会召开之时，会议提出的解决全球经济失衡的四个方案是：美国减少储蓄；对东亚地区，不包括中国地区增加投资；欧洲和日本经济发展提速；中国在汇率和贸易领域做出让步。美国经济研究院提出的一个观点则是：要解决美国的贸易逆差，美元必须贬值20%。但如果美元贬值20%，全球许多国家都难以承受，包括日本、欧盟。为了不让美元继续贬值，则其他国家必须在其他领域做出让步。

“美国贸易逆差的根源，在于美国财政赤字的攀升。”对外经贸大学副院长丁志杰认为。而美国财政赤字攀升的根源有三：一是反恐、战争经费支出增加，二是美国政府的减税计划，三是医疗保险制度改革增加了政府开支。

布什此次竞选时承诺财政赤字要减少一半，但目前看不出这种迹象。美国的双赤字结构的调整问题，如果能让其他国家来买单、转嫁危机成本，对美国国内来说确实是一种不错的选择。

此次美国倾其所有经济智囊团而来，可见美国已经把解决国内双赤字的问题放在桌面上。美国副财长亚当斯行前明确表示，促进自由贸易、敦促中国扩大市场开放将是本次美国代表团访华的最大目的。但是，美国将“货币操纵国”审核报告的发布日期推迟到斯诺访华之后，以及国会会员就此提出的贸易制裁议案所带来的压力，也使得斯诺此行的目的显得并不很单纯。

中国的汇率改革正有条不紊地向前推进。继7月21日人民币解冻，升值2.1%之后，央行9月23日又再次将人民币对非美元外汇交易的浮动区间扩至3%。但是，另一种压力也在持续上升。10月7日，日本财务省发布数据，中国内地和香港地区加起来的外汇储备总额在6月底达到了8379亿美元，超过日本的8340亿美元。这一数据与中国央行略有出入，但中国的外汇储备迟早将超过日本高居世界第一已是公认的趋势。外汇储备的增多悄然改变着人民币与美元的市场供求，即使不考虑美国等外部因素，市场的力量也在为重估人民币的价值施压。

外汇储备的快速增加主要源于贸易顺差和资本项目下的飞速增长。据海关数据显示，今年前八个月，中国的贸易顺差已近608亿美元，预计全年将达到1000亿-1200亿美元，是去年的三到四倍。商务部日前的报告也称，全年贸易顺差将接近1000亿美元。

北京大学中国经济研究中心海闻认为，现在中国金融、经济不仅影响中国，而且还间接影响着美国和其他国家。现在，在人民币兑换美元的问题、乃至中国汇率机制改革、中国大量外汇储备、美国金融业进入中国市场、中美贸易逆差等多方面，美国极其关注。所以，现在中国对于美国的意义很重要，美国金融高官的来访，充分显示了他们的重视程度。美国对人民币目前的币值不太满意，人民币虽然升值，但上升的幅度并不能解决中美贸易逆差问题。尽管贸易顺逆差原因有多种，在今后美国对人民币汇率会有一定程度施压。

美国对中国的贸易逆差直接引发了部分国会会员的抱怨，认为低估的人民币给中国企业带来了不公平贸易优势。一方面，国会和制造业极力鼓动美国政府将中国列为“货币操纵国”；另一方面，参议员舒默和格雷厄姆正致力于提起一项议案，对所有中国进口产品征收27.5%的关税。

十年来，美国财政部都没有点名任何国家有操纵汇率之嫌，此番却成为斯诺中国行的灰色背景。  

美国施压中国如何应对

中国对待人民币汇率问题的谈判技巧，正在变得越来越从容不迫。在上个月于华盛顿举行的G7财长会议发布公报前一天，中国央行宣布，人民币可以调整对其他货币的浮动范围，但是对美元浮动依旧不变。因此，业内纷纷猜测，在这次借G20会议碰头的中美财金高官会上，不排除中国会作出一些“象征性”的让步。    

从亚当斯归纳的第一项议题：搜集相关信息，拟定报告，决定是否将中国列入操纵汇率以获取不正当贸易优势的国家行列，可以看出，美方还没有真正抱着平等的态度与中国开展磋商。

就绝对数字而言，中国将在今年创造其历史上空前未有的巨额贸易顺差。但是，这笔顺差的来源并不是什么货币操纵，而是我国国内宏观经济走势与主要贸易伙伴不同步。今年我国GDP增长速度虽然可望保持在9%以上，超过此前的普遍预期，但2002年下半年以来的经济周期上升态势可能已经发生了转折；而以美国为代表的主要贸易伙伴国内经济仍然处于高增长期。正因为中国国内经济降温，内需不振，进口需求萎靡，出口增幅则因货物纷纷转向海外市场而迅速提升，两项作用共同促使今年中国贸易顺差急剧扩大。尤其是就美国而言，美国国民储蓄的巨大赤字决定了这个国家必然要经受巨大的贸易赤字，即使对华贸易逆差缩小，对其他国家的逆差也必然上升。不审视自身问题而一味苛责中国货币操纵，实属缘木求鱼。

当然，美方设定的议题并非全无道理，至少第二项议题与中国人合作，以便使他们由出口带动的经济增长模式转向一种更强调消费和内需作用的经济增长模式就颇为合理，问题是这种转变需要时间。中国确实需要确立内需为本的原则，但我国内需增长相对疲软的根源很大程度上在于收入分配失衡，尽管我国政策已经开始向促进缓解这一失衡的方向努力，但解决这个问题需要时间，美方指望一蹴而就必然要落空。

本月9日，中国人民银行批准国际金融公司、亚洲开发银行在全国银行间债券市场分别发行人民币债券11.3亿元和10亿元，这是中国债券市场首次引入外资机构发行主体。这次央行选择此时宣布允许国际金融机构发行人民币债券，正好在G20会议前夕。

业内对此的分析是“此次行动意在表明中国进行金融改革的决心和态度”。外交部有关人士的观点是，目前中国的金融改革包括汇率机制、资本账户开放，都将坚持自主原则。

对于巨额外汇储备，专家认为，我国取代日本成为世界头号外汇储备大国不完全有利，这意味着必须承当更大的责任。”

上月，美国副国务卿佐力克希望中国可以在国际事务中超越当前只是“成员”的角色，进一步扮演“负责任的利害关系人”。对此业内的舆论分为两种，一种认为，这表明美国视中国为“积极的合作伙伴”，是“美国究竟如何看待中国崛起”的阶段性总结，也是美国未来的行动指导纲领；一些专家则分析，这也是“美国要中国为其赤字调整买单的信号”。

无论是在纺织品争端还是其他议题上，我们都期待与美方进行坦诚、冷静、理智的对话，实现中美经贸合作的双赢；当然，我们同时也应该为任何可能的结果作好准备，毕竟只有作好最坏的准备才能赢得最好的结果。

更正：昨日专题序言中“今年7月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁发。”，应更正为“今年2月……”。特此更正，并表示歉意。

亚博联合咨询 杭州经济观察员   赵继伟