滨海新区开发改变中国区域竞合格局
2006-06-09 09:30:49
十年磨一剑，滨海新区终获首肯
l 1992年，党的十四大作出了加速环渤海湾地区开放和开发的决策。
l 1994年3月，天津提出用10年时间基本建成滨海新区，被定位为“中国北方的浦东”。
l 2005年6月初，天津主要媒体发布消息称，滨海新区工业总产值、增加值首次超过浦东新区。
l 2005年6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合改革配套试点工作。当月下旬，滨海新区正式向中央申请成为国内第二个国家综合改革试验区。
l 2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划建议》中确立的“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，成为今后五年国民经济和社会发展的一项重要规划。
l 2006年3月，国务院同意给予滨海新区五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15%等。
……
我们知道，虽然同为新中国最早的国家级直辖市，但是由于和北京同属华北，距离又非常近，所以天津在过去的二十几年并没有像北京、上海那样获得资源的重点投放，更没有什么大的发展机会。在某些方面，天津甚至已经落后于国内其它经济中心城市。这样的境地让天津十分尴尬，在很长的时间内，天津被视为北京的前院。由于北京的特殊地位，在同一个区域内许多资源都是优先投放于北京的，这也客观上造成了天津发展的滞后。不过，今年以来的一系列文件和中央的精神已经把天津从“小媳妇”的境地逐步解放出来了，获得了更大发展的机会。
滨海“受宠”是中国区域均衡发展和产业升级的产物
中国改革开放的前十几年红火的珠三角地区。由香港回归的大战略带动着以深圳为首的经济特区的迅速发展，进而辐射到整个珠三角地区。可以说，珠三角的全面发展是香港回归战略胜利实践的最大受益者，也客观上把中国的改革开放全面推动了起来。
而自上世纪90年代初开始，中央就逐步把注意力投放到长三角地带。其中以上海的浦东开发为契机，以把上海打造成为中国的经济中心和金融中心城市为推进战略。此次长三角的发展机会整个带动了以上海为中心，直接辐射浙江和江苏，间接带动长三角其它地区的快速发展，把中国的改革和开放推进到了一个全新的局面上来，也造就上海、浙江和江苏这些非常具有代表性但是又别具特点的地区经济发展模式。
虽然作为区域经济发展设想，环渤海很早就提到中央的议事日程，但是长期以来，由于长三角开发的先天优势使得环渤海地区的开发总是处于“排队”的状态当中，没有进入快速车道。而具体到环渤海地区，由于北京的权重过大，使得经济和政策资源向北京倾斜力度较大，造成了这个地区内城市间发展的过度不平衡，也使得同为中国三大经济圈之一的环渤海区域至今落后于珠三角和长三角地区。
地区差距过大已经是中国发展当中面临极为重要的一个问题。所以从上世纪末中央就相继提出了西部大开发、东北振兴和中部崛起的发展战略。从大方向上考虑，西部大开发、东北振兴和中部崛起能够逐步解决中国地区发展不平衡的问题。但是从具体策略上来讲，必须在北方地区寻找一个能够带动整体北方经济发展的突破点。这样，环渤海是首选，而天津的滨海新区又是环渤海区域的关键点。
其实，从另外一个角度来讲，选择滨海新区作为此轮区域经济发展的突破点，也与近年来提的比较多的产业升级关系密切。珠三角，长三角和环渤海，三个区域，三个时段发展，这也代表着中国整体产业升级方向的三个阶段。中国发展到今天，以简单技术，低成本投入为特点的产业模式已经逐步在推动它的优势，更不能成为滨海新区这样的地区发展重点地区的主流模式。因此，随着中国产业升级的必要性，未来的滨海新区必然是代表中国未来发展方向的产业类型，以此带动发展的新阶段。
“先行先试”让滨海新区带来更大“商机”
虽然此次与上海浦东同样获得全国综合配套改革试验区的地位，但是天津滨海新区的先行先试重点被国务院明确予以规定。因此，中央给予天津滨海新区最大政策是先行先试，看滨海新区能不能趟出一条路来。
《意见》指出，滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。该政策内在原因是滨海新区国企、外企产业基础雄厚，但民企薄弱，同时金融服务较为落后，如果中央不采取大力度，银行就不会有大的动作。《意见》中第二个工作重点是土地管理改革，这是因为滨海新区有大片盐碱滩地，如何有效加以利用涉及滨海新区工商业扩张速度。而之所以《意见》决定设立天津东疆保税港区，这是适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要。
此外，《意见》还给予天津滨海新区三项财政税收政策扶持，包括对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。《意见》实际是综合了三种优惠政策，分别是天津开发区优惠政策的在整个新区的扩展；东北老工业基地优惠政策的延伸；当年浦东开发优惠政策的承继。
