执政能力建设决定科学发展观的成败
2004-08-23 11:38:40
2004年7月23日，中央政治局举行会议，做出决定并宣布，十六届四中全会将于今年9月在北京召开，而会议的主要议程是：研究加强党的执政能力建设问题。而在一个月后的8月22日，在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调：办好中国的事情，关键在我们党。要以改革的精神研究解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一步解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，使党始终保持先进性和纯洁性，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。为什么加强党的执政能力会成为十六届四中全会的主要议题？加强党的执政能力对于中国共产党意味着什么？对于中国人民意味着什么？……
执政能力定义：所谓执政能力，是执政党在领导、管理国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度、效率。所谓执政能力建设，是执政党为履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程。
执政能力体现执政党的活力
1949年，中国共产党取得革命胜利的时候是28岁，而作为执政党只有0岁。到2004年，中国共产党是83岁，也有55年的执政党的历史了。83与55，在中华五千年的历史长河当中也许只是一个浪花，但是正是中国共产党55年的执政历史把中华民族带入了一个全新的历史时期，把中国的发展带入了一个全新的阶段。因此，从一定的意义上来说，任何一个历史时期，执政党的兴衰都决定着整个国家和民族的兴衰。而执政能力则是执政党的生命力的重要体现。所以，即将召开的中国共产党的十六届四中全会提出把加强党的执政能力建设作为重点来抓，正是在新中国经历几十年积累与发展到今天，在这个关键的历史时期决定中国未来命运的一项非常重要的举措。
以毛泽东同志为核心的我党第一代领导集体当年面对的是新中国百废待举的局面，主要的工作都集中在打底子、抓基础建设上面。因此过去我们讲党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设以及制度建设等。而那个年代由于国内外环境及国家经济水平发展的制约，对于党的执政能力的要求及建设方向与现代是不一样的，相对来讲战略强于战术，国际强于国内，政治层面强于经济发展层面。
而自从以邓小平同志为核心的我党第二代领导集体制定改革、开放的国策以来，中国的国内情况经历了非同一般的变化与发展。邓小平同志指出：革命胜利以后，我们党执了政，掌了权，就要担负起把国家引导到社会主义道路去和进行建设的艰巨任务。地位变了，任务变了，面临的课题也变了。所以，我们每天每时都要注意执政党的特点。
在以江泽民同志为核心的第三代领导集体执政期间，国际国内环境都有了很大变化。怎样执政？能不能长期执政？怎样巩固执政的基础？怎样提高执政的能力？一连串的问题迅速地凸现在我们面前。江泽民同志指出：我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现，我们必须强化执政意识，提高执政本领。而十三届四中全会之后，党的建设需要解决的两大历史性课题，其中之一，就包括执政能力问题。
而今，中国的民营经济得到了飞速的发展，对于国家经济的贡献也是越来越大。随着中国与外界的沟通手段的多样性，中国的民众在思想认识，价值观等各个方面都发生着重要的变化。对于以胡锦涛为总书记的第四代领导集体来说，执政党的执政能力建设已经不再是一个等待探讨的课题，而是一个如何去实践，如何去提高和体现的问题。因此才有立党为公，执政为民的宗旨，才有“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的新三民主义的出现。
执政能力建设决定科学发展观的成败
以人为本的科学发展观是我党在十六届三中全会上提出的对于提高执政能力的指导思想。都说中国地大物博，自然资源是发展的一大优势，另外中国有十几亿的人口，丰富的劳动力资源也是发展的巨大优势。可是从科学的发展观的角度来看，国家和社会要获得长远的发展，资源是必须要具备的，但是如何分配资源，如何合理利用资源来发展却是最重要的决定因素。这些都是以人为本的科学发展观的重要体现。作为执政党，其执政能力直接体现在包括国家经济发展的协调性、社会进步的步调（在教育，社会道德及社会稳定性）是否一致及整个社会在面对重大危机（如疾病和战争）时表现等几大方面。而这些方面都是以人为本的科学发展观是否得到实施的关键点。
分析员认为，目前国家正在进行的两项主要工作：宏观调控和反腐败正是各级政府执政能力的具体体现。中国经济的高速发展带来的经济过热已经在各个行业有所体现，固定资产投资当中的泡沫已经成为经济发展当中极大的威胁。中央半年来采取的“点刹车”式的宏观调控手段已经取得了非常不错的效果。但是一些地方政府采取消极对待宏观调控政策的作法给整个经济的宏观调控工作造成了比较大的负面影响，这种在地方利益的驱使下地方政府与中央政策的对抗就是对于中央执政能力的挑战。
腐败可以说是对于我党执政能力威胁最大的一个毒瘤。执政党的执政能力与执政形象是通过一级一级官员的落实与执行来实现的。所以，官员的腐败对于政府的形象是最具杀伤力的，这也将直接影响到民众对于执政党所具有的执政能力的信心。因此，近年来纷纷曝光的从中央到地方的各级官员的腐败大案正是中央在向社会各界体现中央及各级政府反腐败的决心，也是向民众昭示中国共产党作为执政党誓要提升执政能力的决心。
从以上的论述我们可以看出，中国共产党的执政能力将直接决定我党提出的以人为本的科学发展观能否得到贯彻和实现，而从某种意义上来讲，科学发展观的实施也决定执政党的生命力。
提高执政能力：从制度上保证新三民主义
以人为本,实际上就是以民为本。以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为核心内容的新三民主义就应该成为政府执政的基本理念。我们必须清醒地看到,当前人民群众的需要呈现出多元化的趋势,一些社会矛盾还在一定的范围内存在。因此,我们必须改变那些不合时宜的思维方式和行动方式,坚持把以人为本作为我们思考、决策和行动的最终出发点和落脚点,使之真正体现到我们的各项工作中去。要树立以人为本的执政理念。要把以人为本作为我们的思维方式和价值取向,坚持把群众的呼声和要求作为第一信号,把群众满意作为第一目标,把实现群众利益作为第一追求。而要实现这样的要求，就必须从制度上保证新三民主义。让作为执政党代表的各级官员做到是为下工作，而不是为上工作。要把考核官员“政绩”的主要内容变成针对新三民主义而设定的各项指标，而非流行多年的GDP“政绩”。只有达到了这样的效果，才可以说党的执政能力有极大的提升，才可以实现以人为本的科学发展观。 文/亚博联合咨询 杭州经济观察员 尹 路
