中国拟研机制激励农民落户城市
2016-04-20 11:40:46
国家发改委规划司司长徐林4月19日表示，中国拟研究建立农村土地产权变现或自愿有偿退出的激励机制，以鼓励农民到城市落户。
“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率要达到45%。徐林称，这是个预期性的目标，不是约束性的目标，不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。
但徐林也指出，近年越来越多的农民工不太愿意进城落户了，除了城乡差距在缩小外，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。很多农民会自己作出判断，如果觉得在农村的产权带来的好处，比进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，可能会选择不落户，这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区。
徐林说，今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地产权的权益，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有一种变现或者自愿有偿退出的机制，农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后到城市来落户。
徐林还提到，现在很多城市放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人放得就不那么宽。从调查情况看，这是一个普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。未来，发改委将拓宽落户通道，督促外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。
此外，徐林还表示，中国目前是接近14亿人口的大国，真正叫“城市”的数量才600多个。很多县城、小城镇规模已经非常大，目前超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。因此，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市；加快中小城市的培育和特色镇的发展，增加中小城市数量。
