财政部推广PPP模式解决城镇化建设融资难题

2014-09-25 15:45:03    来源：兰瑞环球

财政部9月24日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用PPP模式，并在全国范围内开展项目示范。

哪些项目可优先采取这一模式？根据《通知》，城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、轨道交通等，应当受到重点关注；收费定价机制透明，能够产生稳定现金流的项目，应当优先选择。

如何避免这一模式运用中可能存在的风险？《通知》明确指出，地方财政部门应当对政府付费或提供财政补贴的项目进行财政承受能力论证，量力而行，减少政府不必要的财政负担。同时，要按照政府性债务管理要求，重点做好融资平台公司项目向PPP模式项目转型中的风险控制工作，切实防控财政风险。

推广使用PPP模式的效果如何保证？《通知》要求，要对项目资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，评价结果对社会公开。

所谓PPP模式，实质上是一种长期合作关系，即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府部门则负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。适合采取这一模式的项目，通常市场化程度较高，投资规模较大，具有长期稳定收益。

在中国，随着城镇化进程的加速，如何为城镇化建设融资成为摆在中国官方面前的一道难题。财政部副部长王保安此前曾表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。但是，由于地方债日益被视为中国经济的一大风险点，以及对“土地财政”的批评之声四起，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需寻找新的城市建设投融资渠道。官方认为，由于PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为城镇化建设筹措资金，控制政府性债务，缓解财政压力，同时也有利于政府更好转变职能，推进财税体制改革。