城市规划将推一张蓝图制

2014-09-16 15:19:28    

长期以来，经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划分别由发改委、住建部、国土部、环保部等四个部门负责编制，“规划打架”现象屡见不鲜，导致城市建设空间管理无序、土地利用率低、生态环境失衡等问题严重。

去年年底召开的中央城镇化工作会议提出，建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。根据国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，推动“多规合一”，开展市县空间规划改革试点，是今年的重点任务之一。在地方层面上，不少地区已开始相关探索。近年来，广东、青海等地陆续宣布推动经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”试点。北京市在今年的政府报告中也提出，将修改北京城市总体规划，推进“三规合一”，优化城乡功能和空间布局。

孙安军说，过去讲“三规合一”，现在将环保部的环境保护规划也加进来，未来还将可能纳入其他的规划。在目前规划体制没有重大变化的情况下，“多规合一”核心的是形成数据与标准的对接、统一的规划工作平台、协同的规划实施机制。

不过，由于涉及的部门在行政级别上“互不隶属”，“多规合一”必然涉及部门之间利益的重新协调问题，理论上看是各部门规划的简单统筹，但细分到利益协调和具体规划层面，协调的难度不小。未来最大的问题就是如何跨越部门利益，这需要在国家层面推进，体制上要有突破，最主要的是要深化改革。