10省市准自行发债

2014-05-22 09:32:19    来源：兰瑞环球

财政部5月21日下发通知，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10个试点地方政府债券自发自还，这意味着地方政府自主发债启航，今后以地方债为主的地方政府债务融资机制将逐步确立。

财政部通知规定，试点地区全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债限额，在国务院批准的发债限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。试点地区发行的政府债券期限为5年、7年和10年，结构比例为4：3：3。

按规定，试点地区要按照有关规定开展债券信用评级，择优选择信用评级机构。试点地区与信用评级机构签署信用评级协议，明确双方权利和义务。此前地方政府债券大多由财政部代发，近年来并有部分省市试点自行招标发债，但由于未引入评级机制等，仍未突破自主发债的限制。

市场人士指出，以往财政部代发地方债或部分试点省市自行组织发债，债券实际上都隐含了国家信用，而随着地方发债自主权下放，最大变化是地方政府自行组织发行、支付利息和偿还本金，试点地区按照市场化原则发行政府债券，按有关规定开展债券信用评级，未来地方债的评级必将拉开差距，其市场定价也将有一个重估的过程。

此外，分析认为，政府逐渐要把地方政府融资功能建立起来，取代地方融资平台，和发改委最新剥离融资平台公司政府融资职能的政策是一脉相承的。中国今年深化经济体制改革重点任务即包括规范政府举债融资制度：开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。