财政部：激励金融机构发展普惠金融

2014-05-05 13:14:28    来源：兰瑞环球

财政部副部长王保安近日表示，为保障全体公民特别是弱势群体公平享有"金融服务"，财政部研究实施了一系列财政奖补、税收优惠政策，在发展"普惠金融"方面进行有益探索。

普惠金融的"高成本、低收益"，与金融机构追求"低成本、高收益"目标之间，天然存在冲突，需要政府通过必要的政策手段予以扶持。王保安表示，应该从"供"、"需"两个方面入手，引导金融资源流向弱势群体。据介绍，在"供给"方面，中央财政实施了财政奖励政策，对发放涉农贷款增量超过一定比例的县域金融机构给予适当奖励，以引导金融资源为"三农"和"小微企业"服务。从税收政策上，对金融机构"支农支小"业务予以税收优惠，包括对小额农户贷款、农业保险等业务的营业税、所得税给予一定税收优惠等。在政策激励下，近年来试点地区金融机构涉农贷款增速持续高于全国平均水平。在"需求"方面，研究实施了贴息担保政策，对下岗失业人员、农村妇女等就业困难群体，以及劳动密集型小企业申领的贷款提供贴息和担保支持，自2002年实施该项政策以来，共支持4200亿元贷款发放，惠及800多万人，有力促进了弱势群体就业和小微企业发展。

除了确保普惠金融"有资金办事"，还要"有机构办事"。据王保安介绍，2008年以来，中央财政针对村镇银行等新型农村金融机构设立初期经营成本高、财务压力大等困难，通过给予一定费用补贴的方式，支持其可持续经营。从政策效果看，截至2013年末，全国共设立新型农村金融机构1134家，较2008年末增长1024家。在构建农业风险防范体系，确保普惠金融"有条件办事"方面，从2007年开始中央财政联合地方财政部门开展了农业保险保费补贴工作，并不断加大保费补贴力度。自政策实施以来，中央财政累计投入保费补贴资金488.2亿元，带动为"三农"提供风险保障约4万亿元。

王保安同时表示，发挥好政府这只"有形之手"的作用，只靠财政资金是不够的，政策设计也很重要。"为此，我们从财务制度等方面入手，研究建立了激励相容的政策机制。"他举例说，将中小企业和涉农贷款等指标作为加分因素，纳入金融机构绩效考核体系，通过影响金融机构绩效得分和高管人员薪酬水平，促使金融机构积极开发农村金融和小微企业金融市场。