欧美设障于外SARS祸乱于内 中国纺织业陷入困局

2010-08-26 15:22:09    来源：中国经济时报

　　当地时间5月21日，美国对中国纺织品进口特别保障措施实施程序正式生效。这意味着美国国内符合条件的纺织品服装生产商或其代表可以提请对从中国进口的纺织品服装实施限制措施。而在年初，欧盟也已经正式通过对华纺织品特保措施立法。

　　作为世界最大的纺织品贸易国，2003年，中国纺织业进入多事之秋。

美国设限“三宗罪”

　　5月23日下午，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇对中国经济时报记者说的第一句话是：美国政府刚刚公布的实施纺织品限制措施的规定极不合理，大大增加了美方设限的主观性和随意性。

　　他认为，美国所采取限制措施的不合理表现在三个方面：第一，在“市场扰乱”的问题上，该程序并未给出“市场扰乱”的明确定义，使得美方在判断是否存在市场扰乱时只凭主观臆断。第二，在申请主体的问题上，该程序规定，不仅与中国产品存在直接竞争关系的生产商可以提出限制措施申请，就连与中国产品不存在直接竞争关系的部件生产商或工会、工人团体都可以提出申请，大大扩大了申请主体的范围。第三，该程序规定限制措施可以重新实施，超出了中国加入世贸的承诺。此外，该程序对于申请方应提供数据的要求也过于笼统和宽松。对此，纺织商会强烈要求美国政府重新审议该程序，并根据中国纺织出口业界和美国相关进口和批发零售业界的意见修改有关内容。

　　曹新宇表示，纺织服装行业是中国主要的传统产业，纺织服装出口对于中国的重要性，不亚于农产品对于美国的重要性。目前我国纺织业(包括服装业)的国际依存度约在40%以上，如果剔除部分来料加工贸易，实际的国际依存度也在30%以上。而服装业的国际依存度更是高达50%以上，据测算，我国服装出口每下降一个百分点，全国服装生产就要下降0.5个百分点，全国就会有3.6万人失业。

　　2002年，我国纺织品出口达626.8亿美元，接近全国商品出口总额的20%，对美国、欧盟等主要目标市场的出口增长比例达到了两位数。但是迄今为止已经有美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等中国纺织品主要的目标市场已经开始祭起“特别保障”的手段，企图遏止中国纺织品出口的“过快增长”。对于纺织业，SARS冲击不亚于亚洲金融危机

　　3月中旬爆发的伊拉克战争导致国际油价大幅波动，化纤原料价格猛涨，极大地冲击了化纤企业的正常经营，纺织行业对中东市场的贸易也受到影响。同时由于棉价波动，织造企业承受了巨大压力。

　　而一个时期内逐步升级的SARS疫情对纺织业的影响更是不可小觑。“影响不亚于1997年的亚洲金融危机，而且时间越长，这个冲击的影响就越大。”有业内人士充满忧虑地分析。

　　曹新宇告诉记者，从出口看，目前纺织服装主要的困难是：新产品无法向客户推销。尽管今年的春季广交会参展企业推出了纳米服装、竹子纤维、防皱免烫环保布料等诸多新产品，但由于外商锐减，几乎无人问津；新市场难以开拓，新客户难以结识；如果疫情在一定时间内得不到控制，纺织服装企业手中的订单做完之后将无米下锅。

　　据报道，从4月下旬以来，美国厂商已和中国、新加坡和越南的名牌服装加工厂断绝了联系，同时要求从中国出口的面料和纺织品在港口停滞一个月左右的时间。一些欧美国家甚至明确表示近期不会考虑从中国进口任何纺织品。一些已经到港的中国纺织品也被拒收、退货或者收取高额强制检疫费用。比如目前销往中东地区的纺织品，每个集装箱可能需增收3000美元的“检疫”费。

　　而在国内市场，浙江绍兴市纺织行业管理办公室主任陈德兴承认，受SARS疫情影响，绍兴纺织业内销受损不小，目前已直接反映出对印染、织造、纺丝的影响，而服装行业由于有一定的滞后性，还没有较明显的反映。绍兴中国轻纺城的一位蒋姓业主告诉记者，最近他的铺面已是门可罗雀。

　　重庆市纺织行业管理办公室的资料显示，4月中旬以来，重庆纺织业受SARS疫情的负面影响开始显现，并呈日益扩大的趋势。据不完全统计，4月份重庆市纺织行业销售不足去年同期的50%。

纺织业如何“突出重围”

　　据悉，5月22日，美国驻华使馆官员与中国商务部官员就美国政府对中国纺织品进口特别保障措施实施程序正式生效一事交换了意见。商务部官员指出，尽管美方已经根据中方要求对原实施程序草案进行了部分修改，但非常遗憾的是，涉及到“市场扰乱”的标准和与进口中国产品的因果关系、对同一产品的重复实施、申请人范围的扩大、透明度以及判定的公正性等五个重要实体性问题仍没有改变。

　　同时，对于日益升级的贸易壁垒，业内人士指出，我国政府和业界应该在完善市场协调机制、积极应诉反倾销指控以及建立行业经济预警系统等方面有所作为。

　　另外，要检讨我国近年来的产品出口模式，那种依靠“大路货”、“大规模”、“低利润”的办法出口换汇已经越来越容易成为一些国家对中国设限的借口。

　　对于SARS疫情，曹新宇最大的期望是能够在较短时期内得到控制。他说，虽然目前我国纺织服装的出口受到了明显的影响，但SARS疫情毕竟是一个偶发的临时性因素，长期来看，并不能削弱我国纺织服装产业的优势。

　　同时，由于纺织服装生产销售的周期性特点，目前一些企业手中的订单还能维持生产到7月底，如果届时SARS已经得到有效缓解，企业还能及时拿到换季产品的出口订单，则全年形势不会出现大的逆转。

　　中国纺织品进出口商会副会长姜哲建议，在特殊时期，政府应对纺织服装业继续加以重视。进一步加快出口退税速度，加大金融扶持力度，这将有助于降低企业经营成本。此外，商检等与贸易相关的部门，也应该尽可能地为企业出口营造良好的环境。