欧盟复苏欲借数字市场“东风”

2013-10-29 10:46:44    来源：兰瑞环球

为期两天的欧盟领导人峰会日前落幕。本轮峰会被认为是欧盟领导人为延续经济复苏势头和维持经济增长后劲打基础的会议。欧盟最新统计数据显示，欧盟今年第二季度的国内生产总值环比增长0.4%，预示着欧盟经济正式走出衰退。不过，欧盟经济复苏前景仍将受多种不确定因素影响。面对欧盟经济复苏后劲不足这一现实，欧盟领导人希望通过加快建立"单一数字市场"来为欧盟经济复苏注入新的活力。

本次峰会最后发表的声明指出，大力发展数字经济对促进欧盟经济增长和提高欧盟国际竞争力至关重要。为此，峰会声明提出制定完善稳定的法律框架，以打破成员国电信市场分散零乱的局面，促进有效竞争和吸引私人投资。声明同时提出了到2015年建立单一数字市场的具体目标，将通过促进创新和鼓励竞争来打破成员国电信市场分散零乱的局面。峰会声明还提出了改善和提高公众数字技能的具体措施，如在今后7年将部分欧洲结构和投资基金用于信息通讯技术（ICT）教育培训，特别是通过"青年就业计划"加强对年轻人的信息通讯技术教育培训。

本次峰会把建立单一数字市场列为首要议题，不仅是要整合升级欧盟数字产业，而且也是为促进欧盟经济持续发展提供动力。欧洲政策研究中心估计，单一数字市场能在今后10年内为欧盟带来5000亿欧元的经济增量。欧洲理事会主席范龙佩指出，一个真正意义上的单一数字市场必将大大促进工商企业发展，推动经济增长和创造就业机会。这就需要欧盟成员国在促进新投资、建立消费者和工商界喜欢使用的单一数字市场和提高数字技能这3大领域作出努力。欧盟目前的数字市场是分散零乱的，基础设施很快就会过时，信息通讯技术人才严重短缺。为改变这种状况，欧盟领导人作了3项承诺：一是消除数字边界，让欧洲大陆真正联成一体；二是让公众更容易使用网络处理各种事务，比如，使欧盟境内的网上交易买卖更加容易和安全，进一步推广普及电子政务等；三是大力培养信息通讯技术人才。

欧盟建立单一数字市场的进程不会一帆风顺，仍将面临多方面的挑战。作为单一数字市场的重要组成部分，欧盟必须对电信行业进行重大改革，以建立单一电信市场。欧盟认为，欧盟各成员国电信市场监管法规因国而异、骨干网等基础设施难以共享、高效跨境运营受限制等因素严重削弱了欧盟电信业竞争力。为消除这些制约因素，欧盟委员会今年5月已经向欧洲议会提交法案，计划在2014年彻底废除跨国漫游费，实现欧盟单一电信市场，欧盟成员国的电信运营商对于网络上传输的各种业务（上网、通话、聊天等）提供平等中立的服务。业内人士认为，欧盟建立统一电信市场仍将面临重大障碍，因为欧盟成员国电信运营商不愿在欧盟层面甚至是国际市场层面展开竞争，今后很可能会游说本国政府阻碍单一电信市场的建立。

此外，公众对网络信息安全的担忧也会影响到欧盟单一数字市场建设进程。就在本次峰会召开前夕，欧洲媒体纷纷报道，美国国家安全机构涉嫌窃听欧洲盟友。这一做法激起了参加本轮峰会的欧盟领导人的强烈愤慨和指责。他们指出，美国对其欧洲盟友进行窃听，严重损害了双方之间业已建立的信任与友谊。因此，本轮欧盟峰会上提出要推动数字信息保护领域的新法规，默克尔还提议欧盟应与美国政府签订新的数据保护协议。受此影响，欧盟原计划在2014年春季制定颁布的欧盟数据保护法规（DPR）现在被推迟到2015年。不过，欧盟建立单一数字市场的进程虽可能会被延迟，但不会中途而废，因为欧盟建立单一数字市场是大势所趋。