审批权改革是“割肉”，不是“割韭菜”

2013-08-22 09:04:57    来源：兰瑞环球

作为本届新政府先声夺人的改革，审批权的下放和取消一直备受关注。通常来说，第一件要做的事情，总是有着某种风向标的作用，如果这个事半途而废或不了了之，势必对其他的改革造成消极影响。

因此，对于审批权的改革，国务院隔一段时期就会发声强化一下。比如，今年的4月24日和5月6日，国务院召开两次常务会议，对拟取消和下放的行政审批等事项进行了审议，确定了133项取消和下放的事项。在8月21日，国务院再次召开常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施。会议提出，坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。

学者秦晖根据明清学人黄宗羲的观点而总结出所谓的黄宗羲定律，即历史上的税费改革不止一次，但每次税费改革后，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。黄宗羲称之为"积累莫返之害"。

行政机构改革同样具有"黄宗羲定律"的影子，每精简一次，在一段时间以后又膨胀到比精简前更高的规模。审批权改革同样也在"黄宗羲定律"的照顾之下，存在着审批事项边减边增和明减暗增的风险，存在着"割韭菜"的风险。

毋庸讳言，在一些政府部门看来，拥有审批权才能找到存在感。一些含金量不高的审批权尚可接受被精简出去，对那些含金量高且对微观经济活动形成干扰的审批权，精简起来就没那么痛快了。这是横亘在审批权改革前方的拦路石。但与此同时，审批权改革还得时刻提防后方的偷袭，提防新设的审批权在一段时间以后补位被精简掉的审批权，此消彼长之下，审批权改革弄不好又白忙乎了。

政府部门对于审批权的渴望是强烈的。在去年6月黑龙江出台条例，气候资源为国家所有，对气候资源探测将实行探测许可制度。连公认的清水衙门气象局都绞尽脑汁获得对企业的审批权，遑论其他的肥水衙门。

因此，审批权改革始终面临着割韭菜的挑战。简政放权的着眼点在于理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实减少政府对微观事务的管理。如果政府与市场、社会的关系迟迟得不到界定和厘清，有形之手就总会变成闲不住的手，跨界去市场和社会那边东摸摸、西拍拍。审批权的扩张自然也是如影随形的。

此前，国务院副总理汪洋在一次会议上表示，如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉，需要全体下决心，必须要坚定信心。要做到"割肉"，而不是变成"割韭菜"，审批权改革就一定要有法治的配套措施。