如何让政府财政规模降下来

2013-08-08 11:42:54    来源：兰瑞环球

近日各地陆续公开上半年"三公"经费支出数据，据统计，均呈现不同程度的"负增长"。

原因似乎也不难理解，今年全国"两会"上，国务院总理李克强约法三章，"三公"经费只减不增，一级做给一级看。地方政府如果没有响应，"三公"经费没有"负增长"，才是不可思议的。

不过有学者就爱较真，认为只有将预算内、预算外的资金进行全口径统计，"三公"经费数据的真实性才会被社会接受。

不仅全口径没有做到，已有的"三公"公开程度也是低水平的。有的省级政府仅公布了本级政府"三公"经费总数，而没有组成部门的"三公"经费；有的公开了部分组成部门的"三公"经费，却没有本级政府的总数；有的公开了"三公"经费的预算，却没有公开决算；有的针对公开的内容做了说明，而有的却仅公布了几个数字。标准缺失，问责失语，"三公"经费的公开，最多被拍几块砖。

换句话说，一切没有经过严格预决算管控的"三公"支出都是纸老虎。

"三公"经费虽然比较受瞩目，但也只是政府财政规模的一部分而已。"三公"经费降下来了，并不意味着纳税人的负担减轻了。如果减下来的那部分支出，被转移到了其他的支出款项中，或沉淀到了各部门的活期存款账户上，那么"三公"减负的好处就不会结结实实落在老百姓身上。因此，实惠不仅要让老百姓听得见，还要让老百姓看得见。比如，"三公"减下来的钱，能够全部注入与社会保障有关的账户，反哺于民。

正是如此，"三公"经费的"负增长"不过是个小事情，政府的财政规模降下来，才算是动真格的财税制度改革。尽管据媒体报道，财政部已开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，预计全年将压减中央财政开支200亿元。但跟整个政府机构，从中央到地方，十几万亿的财政收入相比，200亿元的减负就很不明显了。政府过紧日子无疑是值得激赏的，但如果能同时在财税制度上改变收支不透明、政府财权不受任何实质性约束的状况，则是打造制度笼子的第一步。目前而言，老百姓对政府如何花钱知之甚少，各级政府无论是收入还是支出的权力，都还缺乏纳税人代表的讨价还价式的监督、审议和制衡。

我们如此庞大的财政规模，跟我们的全能政府模式有关，政府不仅提供服务，也深深嵌入到经济之中。政府管得越多，财政收入自然要高，吃财政饭的人员自然也水涨船高，而这就是风险所在。这既是社会和经济能不能持续支撑全能政府的风险，同样也是全能政府的责任风险。须知道，如果政府将什么都管起来的时候，连自然灾害都是你的责任。这焉不是全能政府的不自由呢？

泰戈尔曾写下过这样的诗句，弓在箭即将射出的时候，低声对箭说，你的自由，也就是我的自由。当政府更多专注于公共服务的时候，经济、社会与个体的自由，也就是政府的自由。
这也是唯物辩证法的应有之义。