金融十条：破除改革阻力是根本

2013-07-08 11:03:27    来源： 兰瑞环球

7月5日，国务院办公厅发布了《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》。这份意见在明确继续执行稳健的货币政策的同时，核心内容自然是围绕"盘活存量，用好增量"，并开出具体的执行"药方"，被誉为"金十条"。虽然这些"药方"看起来依然十分粗糙，有一些甚至在当前很难具备实际的操作性，但方向既已明确，只差进一步深入制定具体实施细则了。

盘活存量是近两个月经济金融领域出现频率最高的词汇。对此，"金十条"花了大部分笔墨，描绘如何引导货币存量进入实体经济，并给出了具体的指导性建议。先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业以及服务业，基本可以确认为今后货币资金要重点扶持的领域，而对于高耗能、高污染、产能过剩的"两高一剩"领域，将会进一步加大淘汰的力度，他们的融资难度或会加大。与此同时，加大对"三农"领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融，促进消费升级，这些内容亦都是之前的国务院常务会议所重点研究讨论的内容。此次以单列标题的形式进行了重点阐述。

以此观之，引导货币存量进入实体经济，大方向其实十分清晰，缺的还是执行力。出台可操作性的细则固然是起码的要求，但是较之纸面文字，破除改革阻力才是最根本的。其实，近些年的很多政策初衷都十分良好，也有与之配套的实施细则，但依然有太多的政策文件最终被束之高阁。新旧36条就是典型，尤其是新36条，其所涉及的各个部委几乎都分别出台了明确的细则，但至今这一政策执行效果极差--民间资本生存空间毫无改善的迹象。

这一次的"金十条"，再度提出扩大民间资本进入金融业，"尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构"。以民营银行为例，无论是当初的新36条，还是温州金改方案，都或多或少、或明或暗的有所涉及，但到现在为止，尚无一家真正意义上的民营银行。当年温州金改的时候，本打算将部分小贷公司转型为村镇银行，但这一低要求的进程都没有看到什么大的突破。

民营银行的问题，最根本的还是在于银行业整体垄断格局难以打破，国有银行所得到的政策性红利委实太多。尤其是在现有的政治经济语境下，民间资本最多是参股银行系统，要想建立完全民营化的银行，无异于与虎谋皮--这也是很多精英人士宁愿做小额贷款这样的生意的原因。要想民营银行实现突破，需要马云这样的搅局者，更需要银行金融政策朝着市场化方向迈进一大步--虽然看起来银行似已告别了垄断局面，但其本质上仍然具有严格的行政垄断色彩。

中国经济要进行结构调整和转型升级已经喊了十几年，时至今日，其实还是喊的比做的多：文件一箩筐，但突破性的进步罕见。这一次，新一届政府上任伊始，看起来似乎政策文件与改革破局有了齐头并进的趋势，打破利益格局、启动存量改革的信心十足。而且，决策层选择以金融业破局，说明他们看到了金融业在过去五年间积累起来的一系列麻烦问题。中国经济确实正在"闯大关"，金融改革能否取得突破，关乎新十年改革成败。就此而言，作为近期一系列货币金融新政的总结性文件，"金十条"的出台或许意味着"甩开膀子"，金融领域开始进入真正的大刀阔斧改革的阶段。