沪自贸区年内实施“境内关外”

2013-07-05 11:06:46    来源：兰瑞环球

《上海自由贸易区试验区总体方案》获国务院原则通过后，上海官方未来的实际动作备受瞩目。从权威渠道获悉，上海自贸区初步定于今年10月正式挂牌运营，年内将实施"境内关外"政策。不过，外界最关注的区内人民币自由兑换政策则不会在短期内一蹴而就，而是计划采取分批试点的方式逐步铺开。上海在20年多年前，就成立了中国内地首个保税区--外高桥保税区。包括外高桥保税区在内，目前内地的海关特殊监管区已有约110个。但时至今日，所有海关特殊监管区实行的仍是"境内关内"政策。事实上，国际通行的自由贸易园区实行"境内关外"政策，即放开一线（边境线），管住二线（与非自由贸易园区的连接线）。规划中的上海自贸区前身是上海综合保税区，范围涵盖了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。不愿具名的上海金融局人士透露，自贸区建设的要务即是上海综合保税区的彻底转型，完成从"境内关内"至"境内关外"的过渡，真正与国际接轨。于上海而言，自贸区方案的获批，仅是获得了"许可证"，并不意味着筹划中的所有事项都会同时放开，人民币自由兑换政策就不可能即刻全线铺开。规划中的上海自由贸易区试验区前途光明，但如何梦想成真，则还需政策、法规以及软实力的配合。多位专家担忧，规划易落实难，上海自贸区建设的实际困难不容小觑。有法律界专家就指出，离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，但是上海在探索建立离岸金融市场的同时，仍面临法规障碍。专家建议，上海应寻求立法上的突破，对于属于国家立法的领域，积极向中央提出立法建议，对于属于地方立法权限的领域，应组织力量研究制定地方性的管理办法和条例。