中央一号文件：保障农民以地增收

2013-02-01 10:54:43    来源：兰瑞环球

中共中央、国务院于1月31日正式发布《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，这亦是中共中央2013年发出的第一份文件。该文件强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决"三农"问题的根本途径；以及统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。此次中央发布的2013年"一号文件"包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。而在征地制度改革中，2013年中央"一号文件"提出，要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，文件亦提出，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。比如，完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。对于不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求"严格规范"，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。至于对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。此外，此次文件还特别强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，提出一系列稳定农业生产的政策措施。事实上，就在2013年中央"一号文件"发布之前，一些地方城市已开始试水"土地改革"，有的城市已经出台了土地改革方案。比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年"一号文件"的方式出台了《深圳市人民政府关于优化空间资源分配促进产业转型升级的意见》，并附6个配套文件，展示了深圳"土改"的大致宏图。对深圳出台的上述文件，业界专家普遍认为，最大亮点无疑是首次确定深圳市原农村集体经济组织拥有的工业用地可通过申请进入市场流通，这也是深圳市土地管理制度的一大创新。