发改委：改革户籍，破城镇化障碍

2012-12-10 13:19:07    来源：兰瑞环球

据媒体报道，国家发改委宏观经济研究院"城镇化战略研究"课题组建议改革户籍制度，在财政和用地制度方面建立农民工市民化的成本分担机制，同时允许农民参与保障房建设，按照规划要求以集资方式合作建房，解决1.59亿农民工融入城市的问题。近期以来，城镇化是各界最关注的课题之一。官方统计，2011年全国城镇化率达到51.27%。但是，没有城镇户籍的农民工规模超过1.59亿人，他们不能享受相应的基本保障和公共服务。除去这部分"被城镇化"的农民工，中国真实城镇化率不到40%。国家发改委宏观经济研究院课题组认为，现行城乡二元户籍制度严重阻碍农民工市民化进程，是中国推进城镇化的体制障碍之一。以东莞虎门镇为例，当地户籍人口10万人，外来人口90万人，而该镇的公共服务均按照10万人的户籍人口数设置，造成巨大的公共服务供给缺口。报告建议，要提高城镇化质量，首先要彻底改革排斥农民进城落户和人口流动的户籍制度，从限制农民进城和人口流动转向鼓励和支持农民进城，促进人口和劳动力的流动。户籍制度改革可以分阶段逐步实施，稳妥推进。土地制度改革，被认为是解决农民工市民化的突破口。报告建议，对于农村土地确定为非公共利益建设用地，可以允许在土地集体性质不变的前提下，让农民作为市场主体直接参与交易。土地增值收益绝大部分应返还原土地所有者。此外，还建议将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，并实现全国联网、跨区域异地转移接续和提取制度。