收入分配改革缺的不是方案

2012-10-23 09:39:09    来源：兰瑞环球

据报道，我国"收入分配制度改革总体方案"正在征求意见阶段，历经八年酝酿磨合，有望近期正式出台。
对此，一是十分期待，二是"五分"担忧，中央重视，无疑是解决这个问题的良好开始，但单靠一个方案就能解决好，就是把中国事情想的太简单了。建立起一个全方位的公平效率法制社会，才是保证收入分配合理的基础，否则，制度不完善下的收入分配行政治理，往往是有方案未必能够真正落实，或该管的没管住，不该管的给管死了，历史的教训，应该引以为戒。

国民之间收入有合情合理的差距，本是一个社会良性发展所必须的，但如果收入差距的莫名其妙，并出现严重的贫富差距，则反向喻示了社会的一个危险信号。改革开放以来，集中力量发展经济是必须的，但改革成果的收入分配如何做到公平合理，也是另一个必须，但事实是，它却被严重的忽视了。

国际通行的收入分配公平指标基尼系数，在中国已有多年没有公布，而业界专家预测这一数值早已突破0.4"国际警戒线"，高达0.5。政府公务人员名义收入不高，但变相收入不少，而一些官员动辄贪污上亿更是刺痛了民众；国有垄断企业利用政策优势形成壁垒，催涨了小集团群体的工资单；而部分官商勾结现象屡禁不止，也让一些社会企业轻而易举获得了大量的不正当收入。

从某种意义上讲，政府直接掌握的经济资源和社会财富越多，社会收入分配越难解决公平合理问题。2002年到2011年10年中，中国财政收入增长远远大于居民收入增长，更高于欧美发达国家财政收入增长速度。但在教育、医疗卫生、社保、保障性住房四项的支出上，却大大低于欧美发达国家，更无法与北欧这些高福利国家相比较。如果剔除其中腐败因素造成的揩油损耗部分，则实际的投入会更少。

政府亟需要做的工作不是给社会整体来"计划"收入如何分配，而是要做好本职工作。

公共财政首先要保障通过持续的财政转移支付，来充实和完善全民社会保障，包括对农民欠账的弥补，并要有明确清晰的中远期规划；再者，对吃财政饭的公务人员的收入分配，要有更严格的统一制度，不能容许私自通过其它小金库和账外转移等方式，以及住房等大宗福利支付，以公权满足私利；同时，对国企垄断行业员工收入，要有严格统一的收入分配上限；另外，而对于吃市场饭的，则是全面放松管制，只要不违法，政府应放弃对非国有经济各行业的刚性干预。

从治本出发，与上述工作相配套的是，在基础制度建设上，更坚定确立市场资源配置和公平竞争，打破国有企业的行业垄断，全面压缩庞大行政公务和准公务队伍，减少过大的行政开支，腾出更多财力，用于扶贫济弱和二次分配；产生效率和公平的良性共振，促进社会和谐和财富的不断再生。

中国收入分配改革问题，目前看，出方案只是迈出一小步，难啃的骨头在利益集团的明阻暗抗上，而政治体制改革和经济体制改革是否可以协同互动，是决定这个问题解决难度大小的关键！