“减批”尚未成功，政府仍需努力

2012-08-24 10:10:07    来源：兰瑞环球

日前，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目。自2001年行政审批制度改革工作全面启动至今，10年来国务院已经分六批，共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

行政审批权是政府一项很重要、很值钱的权力，这项权力决定着对于市场和资源的控制程度，简单说，就是决定着一个事情，谁可以干，谁不可以干。很多情况下，企业为了拿到一个批文，等待几个月甚至一年多的时间都很正常，而市场则是瞬息万变的，等到批文拿下了，商机恐怕也早就黄了。毫无疑问，行政审批权是损害市场效率的，是不利于服务型政府转型的。

任何一项改革，都是改别人容易，改到自己头上就是难上加难。因此政府在过去10年坚持对行政审批权的精简，甚至可以称之为大刀阔斧，相当于"自我革命"，这一点殊为不易，传递出政府改革的决心和勇气。

然而，也正是因为行政审批权是如此的重要和值钱，行政审批权的取消和调整也注定是一场艰难的攻坚战。一方面，行政审批权的数量在减少，数字不会说假话，但是在另一方面，数字也不会说出全部的真相，审批权在减少的同时，审批权"含金量"的提高也是一个不争的事实。也就是说，审批权的数量少了，并不代表审批权的控制力减弱了。控制力从来就不体现在数量上，而是在"质量"上。这也跟近些年来人们的感受相同，尽管行政审批在逐步减少，但企业仍然认为并没有在实际上降低企业和老百姓的负担。

而那些能够被先期精简掉的行政审批权，在相当大的程度上是因为这些审批项目是不收费的，或者使用率不高。那些被保留下来的往往是收费的，而且是高频使用的，寻起租来高效、便利，是改革的深水区。这就意味着，剩下那30%的审批项目有可能是硬骨头，越是到最后越难啃。

从另一个事件上，我们可以窥见行政审批权精简的复杂和困难。就在前些日子，黑龙江省将风能太阳能收归国有的做法弄得沸沸扬扬。近日，国家气象局局长郑国光表示，支持黑龙江将风能太阳能收回国有的做法。气象部门本来是一个清水衙门，跟行政审批权应该都沾不上边。可没有租，就自行设租、造租。相形之下，要从那些手握重要审批权的强势政府部门身上挤出油水，难度可想而知。

"凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。"这是此次国务院常务会议上表述的话语，这是我们所赞赏和赞同的。其实这是一个非常明确的原则，这个原则点出了政府与市场的边界，如果能够针对其出一个细则将会更好。政府应该弱化经济投资功能，而专注于公共服务和社会保障方面的功能，这将是我们经济增长模式转型成败的关键。