资源税改革不妨“从价定率”

2012-02-22 10:31:39    来源：兰瑞环球

资源税改革范围再次扩大。财政部、国家税务总局近日下发《财政部、国家税务总局关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，有色金属矿原矿中的锡矿石、钼矿石以及其他非金属矿原矿中的菱镁矿、滑石等矿产资源的资源税税率均有所上调，其中，锡矿石税率提高幅度较大，较此前提高了20倍。

利用资源税等市场经济手段调控功能，促进资源的合理开发利用，保护生态环境，遏制过度开采和资源浪费，思路清晰方向正确。但是，要达到这一效果，特别是保护我国重要战略资源的目的，必须建立符合市场规律的资源税制度，否则会适得其反。近年来虽然资源税改革不断推进，可与能够调控资源市场的“理想税制”相比，差距不小，最明显的就是部分资源目前还采用定额税率课税制度，从根本上制约了资源税对资源市场调控功能的积极发挥。

2011年9月份，我国将新疆试点的资源税方案在全国推广，对原油和天然气采用从价定率的方法征税，税率确定为5％－10％。（实际上根据财政部的实施细则，税率全部统一为5％）。但是，新的资源税方案并没有对其他资源采取从价定率的方法征税，比如对煤炭、包括稀土在内的稀有金属矿等，仍然实施每吨20－60元的定额税征税。其实，这一征税方法存在一大弊端就是税收与产品价格脱离关系，不利于保护资源，也不可能影响市场。比如目前对稀土课征资源税是每吨60元，但碳酸稀土目前每吨均价为69000元左右，69000元的价格才征收60元的资源税，与当前日常生活用品117元就征收17元增值税等流转税相比，稀土等战略稀缺资源的课税比例可以说是微乎其微。

另外，资源税从量定额的课税原则，也不利于资源价格形成机制的改革。要让资源更好地反映资源稀缺程度和环境损害成本，让市场决定资源价格，就不能离开具有核心调控功能的从价定率的资源税制度。换句话说，如果实施从价定率的资源税征税制度，那么市场紧缺，资源价格就上涨，资源价格上涨，相应带动从价定率征收的资源税上升，进一步推动资源产品价格上涨；如此，则会让资源产品使用者感觉成本高要么精简节约，要么寻找替代品，达到节约和合理利用资源的目的。

同时，从量定额的资源税调控制度，也造成资源产品国际贸易摩擦。今年，中国9种原材料出口限制争端案败诉就是典型例子。如果从价定率的税收制度代替出口配额限制和关税制度，则可避免这种贸易摩擦。

所以，资源税扩围改革，不能只在提高从量定额税率标准上做文章，而应该建立符合资源保护的从价定率税收制度，以从根本上建立符合市场经济规律和保护资源的税收制度。