国资委有六项职责不存在“老板＋婆婆”的问题

2010-08-26 15:17:10 来源：人民日报

　　国资委有六项主要职责

　　记者：国资委的主要职责是什么？

　　李荣融：根据国务院批准的国资委“三定”规定，国资委有六项主要职责：一是根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六是承办国务院交办的其他事项。

　　同时，根据党中央决定，国资委成立党委，履行党中央规定的职责。

　　目前国资委的监管范围是中央所属企业的国有资产

　　记者：目前国资委的监管范围是什么？与原先的国资局、原中央企业工委有哪些不同？

　　李荣融：国有资产可以分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。目前国资委的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，从总体上说这些国有资产属于经营性的国有资产。目前直接监管的企业共有196家，截至2002年底拥有资产总额6．9万亿元，所有者权益2．5万亿元。

　　国资委与原国资局和原中央企业工委的职责有重大区别。一是实现了管资产和管人、管事相结合；二是国资委既承担国有资产监管的任务，又根据国务院授权指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，推动国有经济结构和布局的战略性调整；三是对中央企业党的领导体制进行了调整，拓宽了干部管理范围，并相应地对中央企业纪检工作作了调整。

　　不存在“老板＋婆婆”的问题

　　记者：现在，各方面普遍担心新成立的国资委变成“老板＋婆婆”，把企业管死。请问，国资委如何做到政企分开，做到所有权与经营权相分离，按照市场经济要求当好老板？

　　李荣融：社会上的这种担心是可以理解的，但这种担心不会成为现实，因为政企分开要解决的是政府行政部门直接干预企业生产经营活动的问题，国资委是代表国家履行出资人职责的机构，专门承担监管国有资产的职责；另一方面国资委不同于政府的行政部门，不承担政府的社会公共管理职能，国务院也没有给我们授权。从这个意义上讲，不存在“老板＋婆婆”的问题。
　　国资委与所出资企业的关系，是出资人与所出资企业的关系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系。国资委处理好与其所出资企业的关系，最根本的是坚持所有权与经营权分离，依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行出资人职责，享有所有者权益，承担相应的法定义务和法律责任，不直接干预企业的生产经营活动。所出资企业作为市场主体和法人实体，享有《公司法》等所规定的权利，依法自主经营、自负盈亏，努力提高经济效益，对其经营的企业国有资产承担保值增值责任，接受国资委依法实施的监督管理，不得损害所有者权益。

　　重点是解决国资有效监管问题

　　记者：国有资产管理体制改革已进行了20多年，您对其成效如何评价？国资委成立后，下一步改革如何进行？

　　李荣融：国有资产管理体制改革在过去20多年中进行了一系列有益的探索，一是制定和颁布了有关国有资产管理的一系列法律法规。二是探索了国有资产管理的组织形式和方法。三是开展了国有资产经营体制和方式的改革试点。四是建立了向部分国有大型企业外派监事会的制度。这些探索和试点，为进一步深化国有资产管理体制改革积累了经验，奠定了基础。但是，国有资产管理面临的体制性障碍目前还没有真正解决。国有资产管理中存在的资产质量不够高、运营效率低、产权转让不尽规范、资产流失比较严重等问题，一个根本原因就是，国有资产管理体制改革滞后，出资人不到位，难以保证国有资产的保值增值。

　　今年是贯彻党的十六大精神、深化国有资产管理体制改革的开局之年，也是国资委组建之年。国资委今年的工作重点主要是抓紧起步，打好基础。当前及今后一个时期深化国有资产管理体制改革的主要任务，主要是做好九个方面的工作：一是制定和完善国有资产监督管理的基本法律法规；二是自上而下依法建立国有资产监督管理机构；三是建立一套科学严格的国有资产经营责任制度；四是继续探索有效的国有资产经营体制和方式；五是继续推进现代企业制度建设；六是建立符合社会主义市场经济要求的国有企业领导人员选拔任用和激励约束机制；七是加快国有经济布局和结构的战略性调整；八是形成有效的国有企业监督约束机制；九是加强和改进国有企业党的建设和精神文明建设。

　　当前及今后几年重点是解决国有资产的有效监管问题，主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。力争用3到5年时间，构建起新的国有资产管理体制的基本框架，初步做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，实现国有资产保值增值。