民办教育改革温州试点

2011-12-09 12:51:18    来源：兰瑞环球

温州，又一次踏上"吃螃蟹"之旅。日前，温州市出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》以及9个相关政策附件。在这个称之为"1＋9"的文件体系中，包含了投融资体制改革、办学体制改革、法人分类改革、产权制度改革、教师社保制度改革等十多项改革举措。其中，最令民办教育界瞩目的，是对"分类管理"的突破。"温州的一个主文件和九个配套文件，回答了去年郑州会议上，教育部提出的关于民办教育发展的10个问题。"不久前，分管民办教育的教育部副部长鲁昕在中国民办教育发展大会上表示。熟悉民办教育发展的人都知道，法人属性问题一直是制约中国民办教育发展的源头性问题。早在1998年国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及1999年民政部发布《民办非企业单位登记管理办法》后，民办教育就被登记于"民办非企业"。由于有这样身份的限制，很多民办学校并不能享受到公办校所享有的土地、税费等优惠政策，反被作为企业要被征收营业税、企业所得税等。以税收问题为例，依照《民办教育促进法》第46条规定："民办学校享受国家规定的税收优惠政策。"但是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）第10款做出与此相左的规定："对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征企业所得税"。民办学校因不符合规定，均被征收企业所得税以及营业税等。随着《国家教育改革发展中长期规划纲要（2010－2020）》的颁布，新教改正式启动。针对民办教育明确提出要"积极探索营利性和非营利性民办学校分类试点"。但由于这个问题牵涉面广，且直接触及举办者的核心利益，各地纷纷采访观望姿态，"雷声大雨点小"。