非公36条难以落实民资宜找寻突破口

2011-10-25 09:59:20    来源：亚太博宇

2010年7月22日，国务院办公厅发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展中重点工作的分工的通知》，对"新36条"的细则制定进行了任务分解，40个工作被分解到30多个部委局办和各级人民政府，由不同部门制定相关鼓励引导民间投资的措施。如今，上述通知发布已经过去15个月，但多数部门的细则制定工作并无实质性的进展，部门与部门之间的着力程度也存在明显差别。此外各部门分别出的意见，还不能称之为细则，真正的细则要等到各个部门的意见都做完之后再汇总成细则，按照惯例，细则一般在文件下发一至两年之后制定出来。而铁路、金融、石油石化、电信等高度垄断的领域，仍然没有形成成文的"意见"，"尚未形成共识"。目前发改委公布的几项意见都是无关痛痒的几个领域，比如医疗、科研和新兴产业，这些行业都已经有大量的民营资本在其中，本就不需要允许和鼓励，而真正需要切实扶持的产业是垄断性的行业。近几年来，上述行业的垄断性越来越高。有数据显示，截至2009年，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民间资本进入的只有41种。除了"新36条"落实艰难外，就民营企业家而言，他们在5年来的政策变化中也变得越来越小心谨慎，甚至恐惧。关于民营经济的政策反复已经让很多民营企业家担忧，不敢再冒险涉足国有经济的传统垄断领域。以目前的形势来看，民营经济应把做好国有经济配套、补充作为突破口，而不必想象分其一杯羹。