政府动力不足导致资源税改革差强人意

2011-10-12 11:05:22    来源：亚太博宇

历时五年，资源税改革终于完成第一步。国务院决定修改《资源税暂行条例》，将石油、天然气资源税由从量定额改为从价定率计征，税率为5%。煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，不会调整。至此，从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案，到今年国务院修改资源税暂行条例，改革历经五年后终于收官。但是，本次修改资源税暂行条例所涉及内容，和改革初期拟定的目标相比差距甚大。财税部门初期的方案，强调改革是"对资源税进行整体改革、而不是个别调整"。但本次修改，从价定率计征仅适用于石油、天然气，提高税负的品目也仅为石油、天然气，资源税征收范围也未有扩大。即便是石油、天然气税率，也由计划的10%"腰斩"为5%。资源税改革的经济取向是税负提高，其价值导向是建立资源节约型和环保友好型社会，成为极少数获民意认可的一项增税改革，也因此被寄予两大厚望：其一是促进资源节约使用，推动经济发展方式转变；其二是通过提高资源税税负，将其培育为中西部地方政府的重要收入来源，完善分税制。但是，从国税总局对"全面改革资源税"的要求看，在本次修改资源税暂行条例后，"十二五"期间资源税再难有大动作，提高资源品税负和增加从价定率计征品目将小步慢走，扩大征收范围更难有进展。由此判断，资源税改革对推动经济结构调整，以及为中西部地方政府筹集财力方面难有大作为。事实上，中央财税部门对提高资源税税负并不积极。资源税税负提高后，必然带来生活负担加重。各地方政府需相应提高"低保"等救济和补贴标准，财政支出压力随之加大。地方政府对改革资源税积极性也不高。目前，地方政府在煤炭等资源上的收费非常多，而且对收费收入的支配自由度大。提高资源税税负，就需要清理收费项目，这等于是把地方政府隐性收入显性化，不但受人大机关和公众监督，地方资源税收入上升，中央对地方的补助等转移支付资金有可能减少。