城市化目标生变路径选择应偏向城镇化

2011-05-12 14:15:07    来源：亚太博宇

根据刚刚在3月全国人大通过的十二五规划纲要，2015年城市化率达到51.5%，比此前公布的2010年年底47.5%提高4个百分点。但近期公布的人口普查数字显示，到2010年11月1日，全国城镇人口比重为49.68%，大大超出此前公布的47.5%。受此影响，全国十二五规划的2015年城市化目标，可能面临调高。这引起一些争议，因为目前约2亿左右农民工被算为城市人口，但是实际上他们并未享受到城市人口享受的各种好处，实际的城市化质量并不高。所以下5年应该着力提高城市化的质量，而非速度。这无疑揭示了目前城市化的路径选择问题。根据国家十二五规划，下五年特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业人口转为城镇居民的规模。但是，尽管国家要控制特大城市的人口规模，但越是大城市，其产业集聚力越强，就业机会越多，越是容易吸引人口。而中小城市尽管房价不高、环境良好、居住适宜，但是产业集聚能力差，就业机会并不多，实际上过去多年仍难以较快吸引人口。我们认为，中国农村户籍人口达到9亿，如果要达到60%的城市化率，就意味着有3.8亿农民要进入城市定居，这是任何一个大国都无法承受的。所以不以跨地区人口流动为特征的城镇化，就不容易导致城市失业率、地方政府财政负担、社会治安、人口流动、传染病流行等诸多问题。从操作性上看，城镇化更与我国目前的行政体制相适应。