从无视点名批评看监管环节的制度设计

2011-03-28 13:19:05    来源：亚太博宇

与锦湖轮胎"先硬后软"，迟迟不肯公布违规产品召回具体措施形成鲜明对比的是，国外厂商对于产品缺陷问题的处理效率要高很多。表面上看，是由于部分企业缺乏主体责任感和社会责任感，片面追求效益而忽视了职业道德建设，但真正的症结，则是在于当前中国市场上，不仅监管乏力，还存在着制度缺失。在违法违规成本明显小于收益的情况下，企业愿意做合格企业公民的偏好不是在上升，而是在下降。轮胎行业中使用返炼胶的不在少数；而瘦肉精成行业潜规则也早已不是什么新闻，而且问题企业不止于双汇一家。换句话说，锦湖可以无视国家质检总局的点名批评，双汇为保证产品质量而设的层层关卡之所以形同虚设，造成其有恃无恐的主要原因是有关部门的监管乏力。在产业规制领域，监管者有可能被利益集团所俘获，从而其作为公共利益维护者的角色受到扭曲，进而成为产业利益尤其是微观主体的厂商利益的代言人，使得普遍的违法成为现实。应当看到，国内许多企业之所以问题重重，除了一些公职人员循私舞弊，还在于有关部门在处理违规企业时，往往是头疼医头脚疼医脚，哪个生产厂问题被暴露出来、就整改哪个厂，甚至讳疾忌医、想方设法隐瞒真相。在普遍违法与空前寻租的背景下，监管也就难免面对法不责众与执法难题。而恰恰是因为监管部门的执法力度不足，以及法律法规缺失的共同作用，降低了企业违法成本，才促使部分企业铤而走险。要让合格的企业公民成为市场的共有生态，除了企业依靠自律，有效的监管及严苛的市场追责与法治约束亦是必不可少的配套措施。可以预见，如果不重构监管环节的制度设计，今后一定还会出现类似事件。