改革转型逐渐深入中央与地方博弈升级

2011-03-25 13:14:11    来源：亚太博宇

中国改革转型发展如火如荼，在此期间，中央和地方博弈限制与开发从未断息。地方政府诉求分为两类，一类是想努力摘掉限制开发帽子，挤进重点开发区；另一类则想方设法进入国家级生态功能区，或者是国家级限制开发区。第一类地区认为先发展起来是硬道理。认为一旦发展到较大规模，则有优势倾斜争取到各项政策，帮助自身解决资源瓶颈；如果发展不起来，那么这些指标就永远是约束。限制开发区是问题与矛盾最为集中的地区。不少地方对限制开发的概念在感情上难以接受，甚至在上述省部级领导干部学习班上，便有地方领导尖锐地提问：为什么要限制我们发展？以生态功能区为主要内容的限制开发区，由于是在全国范围内第一次圈定，因此在规划的制定过程中，一直伴随着与地方政府的反复博弈。而另一种博弈是反其道而行之，积极进入国家级限制开发区的地方，则主要集中在中西部、长期欠发达、缺乏资源禀赋的生态脆弱地区。中西部大面积的生态脆弱地区，例如荒漠化、石漠化、严重水土流失地区的历史经验表明，这些区域不适合人类做大规模经济开发。对这些地区来说，进入不了国家队，就意味着未来省里的财政转移支付的压力陡增。而这些地区又往往长期面临财政捉襟见肘的窘境。解决这一博弈难题，最重要是改革地方考核细则。目前，国家发改委正在着手制定考核规划的实施细则。下一步的工作主要分为两个方面：规划的配套政策以及在地方上的细化。除了配套政策的横向延展，规划在纵向的细化过程是未来的另一项重要工作。规划将在不同行政单元，做到逐层分解，最终与各地城市、区县发展规划及乡镇建设规划相衔接。