中国造梦城市群还需突破行政划分障碍

2011-03-17 13:46:00    来源：亚太博宇

"十二五"规划纲要（草案）提出要遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。打造世界级城市群，发挥城市群的带动和辐射效应，俨然已成为我国区域发展的重要推力。草案还特别指出，在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。于是，城市群在国内尤其是中西部开始异军突起。据了解，诸如皖江城市带、中原、长江中游、关中平原、成渝经济区等基本都位于中西部。此外，中西部城市群迅速崛起的同时，东部产业也开始逐步向中西部地区转移。分析认为，从我国区域经济的发展实际来看，地方追逐城市群的一个很大因素就是城市圈、城市群对区域经济的带动作用明显增强。然而当下，城市群均面临着一个共同的问题：如何突破行政区划的障碍。此前，由于产业输出地和输入地之间存在着产业"抢夺"和"保卫"之间的冲突，就有产业输出地对于产业转移外出积极性较低的现象。如今，因为很多城市群规划都是以省会为中心的城镇体系格局，像成渝地区有两个中心的，如何协调就成为一大难题。2010年出台的长三角规划曾试图解决这一难题，并在规划中具体规定了各个城市应优先发展的产业，但产业同构等难题仍然难解。近日，沿海长三角地区又决定制定产业转移与承接利益分享机制以攻克这些深层次的难题。然而，我们认为，在以地区为政绩考核的体系未变化之前，这种规划对于突破行政区划分障碍作用仍不大。所以，这其中的问题就在于考核体系的创新与突破。