规划目标与成果实现之间还须方案透明

2010-12-22 11:04:07    来源：亚太博宇

许多人都知道，中国要转变经济增长方式的口号，早在"九五"就提出了，15年后的今天，调结构依然是目标，足见过去的规划目标没有落实。问题其实很简单：除了规划外，政府是不是也应该公布相关的实施方案？让实施方案与规划一样透明对全社会公开？允许讨论，接受全社会检验？在"规划目标－实施方案与实施手段－成果"之间，方案与手段决定才比目标更关键，它们应该与规划目标获得至少同等的重视，而且需要透明化。因为方案与手段决定成果的面貌以及达到成果所涉及的成本，其中的差异性可能倒过来贬低规划目标的意义。例如，地方政府可以强力使节能减排成绩达标，方法就是在规划"截止日期"前让大量民营企业停电，于是耗电量马上下去了，但是柴油用量就上升了，柴油涨价，最后推高生产成本与通胀水平。简而言之，如果实施方案与手段不公开，在规划实现的过程中，有权势的集团可以将完成指标必须付出的成本，曲折地转嫁给较弱势的群体，或者让后者独自承担，如国企对民企，或者公共部门对社会等等。看官方报告，常常觉得里头说了很多，但是主要都是愿景与理想，或者干巴巴的数量指标，感觉就是两组抽象的概念，难以连贯起来，一西方人则觉得谈愿景的都是"作秀"。但实际上那不是"作秀"，每一句话都是精确用词，深思熟虑了后果与影响才说出来的。只不过，其中最激烈的辩论、博弈、讨价还价都是幕后进行，不为外人所知。目前，国内外专家都称赞"十二五"是非常好的规划，确定了中国转变经济发展方式的主线。中国正处在重要的转型兼上升阶段，接下来5年、10年内，它将从世界工厂转变为世界市场，这么大的转变，需要多部门多种政策相互协调，而更需要的是调集社会各界的投入，争取达成更高效与公平的结果。