中国户籍制度改革战役由成都打响第一枪

2010-11-19 13:23:57    来源：亚太博宇

"成都版"户籍改革方案16日出炉，到2012年，成都全域将实现统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利；此举率先打破了中国两千多年来的户政异象。在这种自由迁徙的制度设计中，农民如何进城最为关键。农民可以带产权进城，就业、参加社保应不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城的农民同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，努力实现城乡生产要素的自由流动。也就是说，农民进城落户后，其在农村有用宅基地、承包地和林地的权利依然不变。当然，这也引来与城市居民享有的权利进行对比，并提出不公平的质疑。成都的解释是，土地、林权等都是用益物权，就相当于城市居民拥有的股票、房产等财产一样，不能以剥夺这些权利为条件政府才提供基本公共服务和社会福利。在破除二元户籍制度的同时，《意见》还提出，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务、社会福利和参与社会管理，同时，明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径。事实上，户籍改革之所以一直难以推进，其中一个原因是政府对于财力的担忧。由于成都从2003年开始推进城乡统筹，并循序渐进地建立了一系列制度，统一户籍之后成本不会增加很多。成都市已从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域"破冰"。例如，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9个亿，在全域成都建了410所标准化学校；又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。从统一户籍走向城乡平权，这是个影响千万人的决定，意味着户籍登记终于回归本意，便于政府获取真实人口信息、适时提供公共管理与服务；这也意味着长期人户分离、漂泊无据的人们终于获得合法身份，进而获得应有的、合法而有保障的社会福利与公民权利。剥离有差别的户籍福利，给所有人自由迁徙并获得同等保障的权利---成都的先行先试，给中国在深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化树下了一个良好的范本。