急于厘清四大功能区定位是宏调之需
2007-09-20 09:52:35
国家发改委日前发布的下半年地区经济发展形势预测显示，下半年全国各地区经济仍将保持高增长的速度，但经济出现了过热的“苗头”，严防固定资产投资增速反弹是宏观调控的重中之重。此外，发改委还对我国东部、中部、西部和东北部地区的功能做了进一步厘清，分析认为，发改委急于厘清四大区域功能显然是应宏调之需……
前八月固定资产投资增幅仍然偏快
据国家统计局日前发布的统计数据，今年1至8月份，城镇固定资产投资同比增长26.7%，增幅比1至7月份微升0.1个百分点。
数据显示，今年以来，我国城镇固定资产投资保持高位运行。一季度投资同比增长25.3%，上半年同比增长26.7%。1至7月份，投资增速有微小回落，同比增长26.6%。但1至8月份投资额增加到66659亿元，同比增长26.7%，投资增幅重新回到上半年的增长水平。其中，房地产开发完成投资14277亿元，增长29.0%。
分析今年前8月的城镇固定资产投资数据可以发现，地方政府的投资热情仍然明显高于中央直接投资。中央项目投资同比增长13.2%，地方项目投资增长28.4%。同时，投资增长依然主要来自于第一产业。第一产业完成投资同比增长42.9%；第二、三产业同比分别增长29.5%和24.3%。
从行业看，今年前八月非金属矿制品业投资增速最快，同比增长49.6%；有色金属矿采冶炼及压延加工业投资增长29.2%；煤炭开采及洗选业投资增长22%；黑色金属矿冶炼及压延加工业投资增长12.9%；石油和天然气开采业投资增长10.5%；电力、热力的生产与供应业投资增长11.5%。
从施工和新开工项目情况看，截止到8月底，全国城镇50万元以上施工项目计划总投资211981亿元，同比增长17.9%；新开工项目计划总投资51942亿元，同比增长16.7%。从到位资金情况看，城镇投资到位资金76778亿元，同比增长27.1%。其中，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。
从到位资金情况看，城镇投资到位资金76778亿元，同比增长27.1%。其中，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。
日期 固定资产投资完成额累计 (亿元) 固定资产投资完成额增速累计（%）
2007年08月 66659.00 26.7
2007年07月 56698.00 26.6
2007年06月 46077.82 26.7
2007年05月 32045.00 25.9
2007年04月 22594.41 25.5
2007年03月 14543.61 25.3
2007年02月 6535.00 23.4
2006年12月 93472.36 24.5
2006年11月 79312.10 26.6
2006年10月 70070.52 26.8
2006年09月 61880.12 28.2
2006年08月 52593.66 29.1
2006年07月 44771.01 30.5
2006年06月 36368.35 31.3
2006年05月 25443.47 30.3
2006年04月 18005.66 29.6
2006年03月 11608.40 29.8
2006年02月 5294.10 26.6
四大区域功能进一步得到厘清
国家发改委9月17日发布的下半年地区经济发展形势预测显示，下半年全国各地区经济仍将保持高增长的速度，但经济出现了过热的“苗头”，严防固定资产投资增速反弹是宏观调控的重中之重。
上半年，中国的地区经济中存在投资增长过快，区域环境恶化等四大问题。下半年，对上半年投资规模增长过快的地区要从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。
此外，发改委还对中国东部、中部、西部和东北部地区的功能做了进一步厘清，要求各地区根据实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策，进一步强化区域政策在宏观调控中的作用。
东部地区区域政策的着力点应该放在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。
中部地区区域政策的着力点应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。
西部地区区域政策的着力点应该放在稳步提高自我发展能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。
东北地区区域政策的着力点应该放在区域创新能力和自我发展能力的恢复上，积极促进资源性城市可持续发展，抓好振兴装备制造业各项政策措施的落实。
分析认为，从发改委对中国四大功能区的发展着力点的规划来看，针对东部地区指出，要通过更为严格的土地政策和产业政来促使产业结构加快升级，可见目前的调控和未来的规划对于投资的限制级别是比较高的；另从规划来看，中部地区强调了“优化总体发展环境”，“抓紧落实”和“提升接受东部产业转移和外来投资的能力”，由此便可预见，在目前宏观调控背景之下和未来投资的环境上中部地区都将享有更加宽松的政策环境；此外，西部地区强调“稳步提高”，且各方面都相应的提到，应该来说未来政府的态度是重点偏向解决基础性要素的“平衡”，而东北地区强调“恢复”和“装备制造业”，可以说对于东北地区的政策的定位是“恢复”性的，是结构性的。
厘清区域功能是控制投资增长过快之需
国家发改委发布的报告提出，下半年将有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度，控制局部地区的投资增长过快，以缓解“三过”问题。
对于区域政策，报告表示，下半年，要进一步强化区域政策在宏观调控中的作用，采取有效措施防止重点开发地区规划建设的一哄而上，并有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度。
报告认为，我国经济增长当前存在的“三过”问题以及由偏快转为过热的潜在危险主要还是行业性和区域性的。下半年，要在进一步深入调研的基础上，根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。
同时，要通过规划控制开发的规模和节奏，坚决防止重点开发开放地区（包括经济带、产业带、城市群、城市带）缺乏论证、一哄而上局面的发生，从而进一步有效防治固定资产投资反弹。对上半年投资规模增长过快的地区要认真地加以甄别分析，从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏，尤其是采取更有力措施重点遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。
报告还预计，下半年，全国地区经济发展可能会呈现出如下几个新趋势：一是各地区经济仍将保持较高的增长速度，固定资产投资存在反弹的压力；二是重点地区开发开放的步伐会进一步加快，对区域发展的带动作用会进一步加强，同时围绕重点地区开发开放的战略规划和政策之争也会愈演愈烈；三是区域合作的深度和广度会进一步加大，对促进区域协调发展的积极作用更加体现；四是随着抑制“三过”发展宏观调控政策的实施，区域经济发展的总体外部环境会有所优化。
前八月固定资产投资增幅仍然偏快
据国家统计局日前发布的统计数据，今年1至8月份，城镇固定资产投资同比增长26.7%，增幅比1至7月份微升0.1个百分点。
数据显示，今年以来，我国城镇固定资产投资保持高位运行。一季度投资同比增长25.3%，上半年同比增长26.7%。1至7月份，投资增速有微小回落，同比增长26.6%。但1至8月份投资额增加到66659亿元，同比增长26.7%，投资增幅重新回到上半年的增长水平。其中，房地产开发完成投资14277亿元，增长29.0%。
分析今年前8月的城镇固定资产投资数据可以发现，地方政府的投资热情仍然明显高于中央直接投资。中央项目投资同比增长13.2%，地方项目投资增长28.4%。同时，投资增长依然主要来自于第一产业。第一产业完成投资同比增长42.9%；第二、三产业同比分别增长29.5%和24.3%。
从行业看，今年前八月非金属矿制品业投资增速最快，同比增长49.6%；有色金属矿采冶炼及压延加工业投资增长29.2%；煤炭开采及洗选业投资增长22%；黑色金属矿冶炼及压延加工业投资增长12.9%；石油和天然气开采业投资增长10.5%；电力、热力的生产与供应业投资增长11.5%。
从施工和新开工项目情况看，截止到8月底，全国城镇50万元以上施工项目计划总投资211981亿元，同比增长17.9%；新开工项目计划总投资51942亿元，同比增长16.7%。从到位资金情况看，城镇投资到位资金76778亿元，同比增长27.1%。其中，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。
从到位资金情况看，城镇投资到位资金76778亿元，同比增长27.1%。其中，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。
日期 固定资产投资完成额累计 (亿元) 固定资产投资完成额增速累计（%）
2007年08月 66659.00 26.7
2007年07月 56698.00 26.6
2007年06月 46077.82 26.7
2007年05月 32045.00 25.9
2007年04月 22594.41 25.5
2007年03月 14543.61 25.3
2007年02月 6535.00 23.4
2006年12月 93472.36 24.5
2006年11月 79312.10 26.6
2006年10月 70070.52 26.8
2006年09月 61880.12 28.2
2006年08月 52593.66 29.1
2006年07月 44771.01 30.5
2006年06月 36368.35 31.3
2006年05月 25443.47 30.3
2006年04月 18005.66 29.6
2006年03月 11608.40 29.8
2006年02月 5294.10 26.6
四大区域功能进一步得到厘清
国家发改委9月17日发布的下半年地区经济发展形势预测显示，下半年全国各地区经济仍将保持高增长的速度，但经济出现了过热的“苗头”，严防固定资产投资增速反弹是宏观调控的重中之重。
上半年，中国的地区经济中存在投资增长过快，区域环境恶化等四大问题。下半年，对上半年投资规模增长过快的地区要从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。
此外，发改委还对中国东部、中部、西部和东北部地区的功能做了进一步厘清，要求各地区根据实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策，进一步强化区域政策在宏观调控中的作用。
东部地区区域政策的着力点应该放在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。
中部地区区域政策的着力点应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。
西部地区区域政策的着力点应该放在稳步提高自我发展能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。
东北地区区域政策的着力点应该放在区域创新能力和自我发展能力的恢复上，积极促进资源性城市可持续发展，抓好振兴装备制造业各项政策措施的落实。
分析认为，从发改委对中国四大功能区的发展着力点的规划来看，针对东部地区指出，要通过更为严格的土地政策和产业政来促使产业结构加快升级，可见目前的调控和未来的规划对于投资的限制级别是比较高的；另从规划来看，中部地区强调了“优化总体发展环境”，“抓紧落实”和“提升接受东部产业转移和外来投资的能力”，由此便可预见，在目前宏观调控背景之下和未来投资的环境上中部地区都将享有更加宽松的政策环境；此外，西部地区强调“稳步提高”，且各方面都相应的提到，应该来说未来政府的态度是重点偏向解决基础性要素的“平衡”，而东北地区强调“恢复”和“装备制造业”，可以说对于东北地区的政策的定位是“恢复”性的，是结构性的。
厘清区域功能是控制投资增长过快之需
国家发改委发布的报告提出，下半年将有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度，控制局部地区的投资增长过快，以缓解“三过”问题。
对于区域政策，报告表示，下半年，要进一步强化区域政策在宏观调控中的作用，采取有效措施防止重点开发地区规划建设的一哄而上，并有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度。
报告认为，我国经济增长当前存在的“三过”问题以及由偏快转为过热的潜在危险主要还是行业性和区域性的。下半年，要在进一步深入调研的基础上，根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。
同时，要通过规划控制开发的规模和节奏，坚决防止重点开发开放地区（包括经济带、产业带、城市群、城市带）缺乏论证、一哄而上局面的发生，从而进一步有效防治固定资产投资反弹。对上半年投资规模增长过快的地区要认真地加以甄别分析，从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏，尤其是采取更有力措施重点遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。
报告还预计，下半年，全国地区经济发展可能会呈现出如下几个新趋势：一是各地区经济仍将保持较高的增长速度，固定资产投资存在反弹的压力；二是重点地区开发开放的步伐会进一步加快，对区域发展的带动作用会进一步加强，同时围绕重点地区开发开放的战略规划和政策之争也会愈演愈烈；三是区域合作的深度和广度会进一步加大，对促进区域协调发展的积极作用更加体现；四是随着抑制“三过”发展宏观调控政策的实施，区域经济发展的总体外部环境会有所优化。
