专业挂帅成为中央推进深度改革的新思路
2007-07-03 11:23:22
6月29日，十届全国人大常委会任命陈竺为卫生部部长，当许多人还在分析今年四月万钢担任科技部部长是不是偶然的个案时，现实已经很明确，执政党统战政策及人事制度转向已经开始。而“专家部长”们的上任，则使人们对某些领域的深度改革充满了期待……
陈竺担任卫生部部长
29日，十届全国人大常委会第二十八次会议经表决决定：免去高强的卫生部部长职务，任命陈竺为卫生部部长。国家主席胡锦涛签署主席令，公布了这一决定。陈竺是改革开放29年来，中国首位出任国务院组成部门正职的无党派人士，也是继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后第二位担任政府部长的非中共人士。
中国国务院在提请全国人大常委会任命陈竺为卫生部部长的理由中评价陈竺说，“事业心和责任感强，有开拓创新意识和一定的组织协调能力”“作风正派、顾全大局”“善于合作共事”……
中共中央统战部有关负责人表示：“对陈竺的任命，是中共中央对民主党派、无党派人士充分信任的又一体现。”非中共人士担任国务院组成部门正职，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要步骤，也是推进“社会主义民主政治建设”的战略举措。
党外人士再任正职开启多党合作新阶段
2005年初，中共中央出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，其中，进一步明确了党外人士担任政府领导干部的政策安排。
《意见》提出，要加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职；国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员、无党派人士等。据悉，中共中央有关部门随后还专门就此项工作做出了部署。
就政府建设而言，建立具有超越性的、更具公共服务功能的政府架构，尤其重要。引进党外人士并担任正职的好处，不仅在于看重党外人士的专业技能，更在于他们自身相对处于较为超脱的社会位置，易以一种不为利益团体左右的角度处理事务。由此，我们可以窥见政府改革的决心以及部分思路——在依靠自身进行政府体制改革的同时，通过引进党外人士增添改革的力量，扩充改革的内容。
如果说归国7年即出任政府部长的万钢，因其政治生涯的独特性而不能使我们在宏观层面得出结论的话，那么陈竺出掌卫生部，则足以让我们作出判断：以陈竺、万钢为标志，中国共产党领导下的多党合作这一政治构架，正在进入一个新的、初步制度化的新阶段。这个新阶段的特点，是政治协商更具包容性、执政组成更具开放性。建国初期参与执政的党外人士，在很大程度上是战后全国各阶层和解的象征，而我们这一时期的陈竺、万钢们则因德才兼优和较为超越的社会位置脱颖而出。这两批人具有不同的时代特征，前者更具政治性，后者则更具职业性。
今年4月，致公党副主席万钢出任科技部部长，成为三十五年来第一位担任国家部委正职的党外人士。当时不少媒体都持观望态度，不能确定万钢任职是个别偶然的案例，还是执政党统战政策及人事制度转向的开始。现在看来，后一种判断可能更加准确，至于这种转变会拓展到何种深度，目前还看不清楚。
当然，党外人士的身份并非解读这一人事新局的唯一角度。有分析强调万钢与陈竺的专业素养，认为他们出掌科技部与卫生部，意味着在科技创新与医疗改革难局面前，行政干预需要有专业治理为前提。也有意见看重两人的国际化背景，一个留法，一个留德，都有良好的国际声望与合作经验，对于科技部与卫生部而言，日常工作的开展与重大问题的解决，都日益需要有国际化视野与考量，这也正是可以借重万钢与陈竺的所在。
分析认为，自非典以来卫生部跟国际社会互动日益频繁，由海归的党外人士陈竺出任此职，可收一举两得之效，一是提高卫生部的专业形象，再者也可藉起用党外人士向外国宣传中国再次推行的“多党合作”。而让高强转任副部长留任党组书记，是要他协助空降的党外人士陈竺，好指挥一众卫生部官员。在中国众多部委里，卫生部本来并不算得上是一个特别起眼的部委，但非典后，该部委的地位明显提高了不少。因为卫生部得到的财政资源明显增多，违规收费以及其它利期益分配问题特别突出。
“专家部长”诊脉医改方案
卫生部被视为中国政府的一个关键部门，目前它正在着手进行的医疗改革工作关乎13亿民众的切身利益。如何操刀医改，成为陈竺上任后面对的第一个重大问题。
与万钢相似，陈竺之前的身份系中国科学院副院长、著名医学家，属典型的“专家型部长”。陈竺的前任高强，是2003年SARS时期由国务院副秘书长“空降”而来的，此前并无实际医务工作经验。而陈竺的上任，恢复了卫生部长从医学工作者中产生的惯例。
SARS爆发后，陈竺和大多数专家均强烈呼吁，要加大公共卫生研究及改革公共卫生管理体制，构建公共卫生服务中政府、消费者、和提供者三方关系的新框架。他认为，中国在医学领域的科研应该注重预防、注重改善环境因素，这样投入少而见效明显，“13亿人的健康，不可能光靠看病吃药解决，加强预防和保护环境是根本”。
关于卫生体制改革，陈竺曾经提出要进行五个系统工程的改革：即个体的医疗系统、群体的公共卫生系统、卫生筹资系统、与健康相关产品的执法监督系统和医学技术进步的生命科研系统。这五个系统相互配合支持，缺一不可。而政府的主要职责是管理好卫生工作，直接做好公共卫生执法监督，部分参与医疗、筹资和科研活动。此外，陈竺在多次场合呼吁，在进行卫生体制改革时，不能忽视对民族生物医疗产业发展的支持。
普通老百姓的愿望总是千奇百怪，但总的而言，他们希望陈竺部长能够带来切实的好处，老百姓病得起、医得起。如果这愿望能实现，不管他是党内党外人士，他们都将额手称庆。只是问题积重难返，这样的期望恐怕有点高。
