灾情事故呼唤政府预案不能纸上谈兵

2008-01-29 09:44:39    

受强冷空气影响，近来我国大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程，部分地区出现大雪或暴雪。截至23日17时，雪灾已造成湖南、湖北等十省(区、市)3000多万人受灾，直接经济损失62.3亿元人民币。由于恰逢春运，大雪导致公路、民航等交通运输大范围受阻，旅客大量滞留。大雪、春运，又成为当前我国各级政府面临的一场大考……

持续性灾害天气突然袭来让多个城市狼狈不堪

1月中旬出现的大范围持续降雪天气，使许多城市狼狈不堪。街头出租车难搭，公交车乘客爆满，自来水管网被冻裂，电煤储备不足，电力供应吃紧，菜价飞涨，医院接骨排队，交通事故不断，航班延误甚至被取消。许多城市政府针对这些严峻的挑战，纷纷启动应急预案，在连续降雪的不宣而战下，确保应急物资、值班人员、应急队伍、应急措施到位，一些部门采取紧急措施，保证了大部分“生命线”忙而不乱，维系着整个城市的“血脉”畅通。

电力成为重灾区需格外防范

恶劣的冰冻天气造成电线出现不同程度的覆冰，特别是地处高寒山区的线路，覆冰厚度将不断增加，这不仅严重威胁到电网安全，更给群众的生活带来了影响。特别是农村等偏远高山地区，由于对这次恶劣天气没有引起重视，给他们的日常生活带来了诸多不便，一些地方不断出现停电、电话线路冻断等问题。

在对电力设备运行进行正常的维护管理外，要派人及时清理输电线路的安全隐患，同时加强对支柱瓷瓶等设备的监督与检查，避免恶劣天气造成的设备非计划停运。做好事故抢修队伍及人员安排，使人员、物资、运输车辆和工器具等时刻处于临战状态。做好事故抢修人员、装备的安全保障及后勤服务工作，使故障抢修工作及时、有序地进行。

持续性大雪暴露各级政府“软肋”

但是，在积极应对的同时，城市应急预案还是暴露出了一些“软肋”。如路面凝冻造成交通事故频发，屋顶被雪压塌造成人员伤亡等。有关部门在制订应急预案时，没有对连续降雪天气引起足够重视。或是预案中虽有，仅停留在纸上，并没有落到实际中。很多城市制定的高温、火灾、冰雹、地震等这样的灾害性天气的应急预案，往往都是作为一种应付检查的“文件”而存在的，未能为这些预案的具体实施制定应对措施，提供物资保证和人力保证。也正因如此，这次大范围持续降雪天气一旦发生，导致公共部门和普通公众都陷于被动，只能眼睁睁地看着千里冰封城市路，雪灾连连无奈何。

虽然目前政府做出了很多努力，但因对突发恶劣天气的提前预防应急准备不充分，给人民生活带来了许多不便。一是电网保护，部分线路被冰冻破坏；二是气象预警还没有做到超前；三是农林遭害严重；四是城市道路防滑措施不到位，外出市民摔伤明显增加；五是交通出行事故高发，高速瘫痪。政府部门要因此而警醒，建立并实施恶劣天气提前预防应急预案。”

《综合减灾》形式主义泛滥

2007年8月国家出台《国家综合减灾“十一五”规划》，其意义在于将防灾、抗灾、救灾和减灾工作纳入到国家和地方经济发展的规划之中，确保中央和地方政府政策措施的落实。2007年7月建设部就出台了建设系统防灾减灾意见，它体现了在城市管理上的一次综合减灾总动员。在这里政府作为组织者，已责无旁贷地担负起防灾减灾的责任，现在的问题是如何落实《规划》在城市中的任务。

从纸面落实到行动还需制度规范

从各地的目前面临的情况来看，从纸面的规定变成实践中有效的制度，还需相当努力。要不断完善应急管理体系，进一步落实责任、理顺程序、规范标准、有效地进行实地考察和加强应急演练，加强灾害应急各项机制的建设，加强应急管理指标体系建设和绩效评估，使应急管理从粗放走向精细，逐步将各类预案从理论落实到实际中，从而更好地发挥其实效作用。我们要时刻敲响防灾减灾的警钟，居安思危，切实做好我国的防灾减灾工作。

总体讲，城市基层应急工作要抓“防灾行政一体化”；要抓以公众为主，立足于基层单位内部的安全建设；要抓高质量、高效率的民生危机管理者等；尤其要搞好真正符合国情的安全社区建设，避免在安全社区建设上新的“形式主义”倾向的泛滥。