美对华纺织品制裁触犯中国国家底线

2005-05-19 09:34:07    

中国纺织品企业的命运又一次面临重大的考验，美国近日做出决定重新对来自中国的3类纺织品实施配额限制，而欧盟也将于19日作出是否对中国9项纺织品进行特别限制措施的决定。据业内人士的初步预计，欧美的这种制裁措施，将使至少10000家中国企业深受影响。而就在这种情况下，国家高层罕见得在不同场合通过不同的途径对美方的这种举动给予了前所未有的严厉批评，中美纺织品大战一触即发……

美方调查不能自圆其说

来自海关总署的数据显示，2月份中国向美国出口服装达到6.5亿美元，较2004年同期增长了147%；向欧洲出口服装达到7.83亿美元，同比增长了188%。而根据美国商务部4月1日公布的数据，在今年前3个月里，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到7830万件和7410万条，分别同比增长了1258%和1521%。这些被美国方面看重的“证据”，其实在取证的时候就忽略了几个方面：

首先，在1995年，世界贸易组织成员同意取消纺织品配额，定下了10年的过渡期，到2005年1月全面取消。但过去10年，美国和欧盟没有采取任何过渡措施来适应配额制度取消后的变化；如今人为的配额限制撤除了，中国纺织品凭实力打败其它发展中国家的制成品，取得较大的市场份额，美国因此怪罪中国，是不公平的。

其次，由于今年初开始取消配额，没有配额的生产商，去年底会暂停买配额，集中到今年第一季利用免配额的方便来出口，有配额的生产商也会刻意在今年上半年增加出口，以便万一进口国实行保护措施，重新引入配额时，可以凭往绩分配到较多的配额。因此，今年首季的增长数字是不能作准的，不能以此推算全年或今后一段时期的出口升幅。

再次，把中国纺织品对美出口数字孤立来看，以为只要限制这个数字便可以改善美国的贸易赤字，保障美国的本地制品和工人，是非常误导的。美国的消费者对棉质制衬衫和裤子的需求，不可能突然增加1250%和1500%，这是常识。中国的棉衬衫和裤子对美出口增加，其实是美国的进口商从别的生产地采购同类产品减少了，限制中国纺品输美，不过是迫使百货公司和大型零售连锁店暂时向别的发展中国家增加采购，根本不会增加美国本土的纺织品订单和职位。只要将同一段时期美国由世界各国进口纺织品的数字放在一起分析，个中变化便可以看得一清二楚，实际情况是“市场转移”，所谓“市场扰乱”是经不起验证的。

最后，美国在未经深入调查、未有充分证据、未听中方陈述的情况下单方面实施配额，制裁中国纺织品，程序上绝不恰当。虽然中国在2001年加入世贸组织的协议中，同意美国和欧盟在特殊情况下可采取保障措施，防止市场被扰乱，但激活这类措施是要经过严格程序，例如欧盟方面便激活了为期60天的调查，向进出口业界收集资料，听取受到投诉国家的意见，试图透过双边谈判解决贸易纠纷。限制措施是所有方法都失效后的最终手段，如今美国却拿来当为第一道应变措施，这是完全背离世贸组织的常规，严重损害国际多边贸易的体制。

中国纺织业发展已无路可走

我们还记得，4月24日，也就是美国宣布对中国纺织品进行“特保调查”之后的20天，欧盟委员会贸易委员曼德尔森在新闻发布会上宣布，欧盟将对T恤衫、套衫、男裤、外套、袜子、女外套和胸罩、亚麻织品等9类纺织品展开“特保调查”，以决定是否对这几类纺织实施“特保措施”(进口国对急剧增加的纺织品采取的特殊贸易限制措施)。

据一位欧盟智库的经济专家透露，除了背负欧盟纺织业者巨大压力这一主要因素外，欧盟启动对华调查还有一个关键的因素就是，4月初美国已经启动了对中国纺织品的“特保调查”程序，现在欧盟只是“跟着出牌”，欧盟被指责“影响自由贸易”的压力大大减轻。

笔者认为，全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织品设限，无疑开了一个极坏的先例，将严重损害多边贸易体制。而除了美国已决定对来自中国的三类纺织品实施配额限制，欧盟也将于19日作出是否对中国九项纺织品进行特别限制措施的决定。如果欧美两支“保护大棒”同时打下，将会令中国纺织品在今年全球取消出口配额后首次“腹背受敌”并遭遇实质性挫折。而且世界上其他与中国有纺织品纠纷的国家也将会纷纷效仿美欧的方法，中国纺织品在全球的环境将变得更加艰难。

  中国政府发出强烈的回击信号

美国政府4月初曾宣布，将对从中国进口的纺织品和服装进行调查，从而确定是否需要重新实施配额限制，以保护美国国内纺织服装业制造商的利益。在经过将近一个月的调查之后，美国商务部的调查结果把中国纺织业打了个措手不及。

美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯13日宣布，美国政府已决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制。这一决定是由美国商务部负责的纺织品协议执行委员会作出的。据悉，将受到限制的三类产品分别为棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤。根据这一决定，这三类中国产品进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。古铁雷斯在一份声明中称，美国政府进行的调查发现，在全球纺织品和服装配额制度今年1月1日取消以来，中国产品对美出口激增。

在美国政府做出这种重新设定配额的决定之后，国务院以及相关部委均作出了强烈的回应。

国务院总理温家宝16日在接见美国一代表团时格外强调，中美双方应妥善解决两国经贸关系中出现的问题，而近来美方决定对中国三种纺织品采取特别限制的措施，这不利于中美贸易的健康发展。此外，中国商务部副部长廖晓淇于14日召见美国驻华使馆临时代办西德尼，递交了中国政府照会，对美国政府对中国纺织品设限表示强烈不满和坚决反对。商务部发言人则在随后召开的记者招待会上表示，美方的这种错误做法违反了美国国内实施程序的规定，损害了中国企业应得的利益，严重挫伤了中国企业和民众对中国加入WTO后国际贸易环境的信心。中方敦促美国修正错误做法，避免因滥用贸易保护主义措施给中美双边经贸关系蒙上阴影。

笔者认为，尽管中美之间的纺织品贸易争端由来已久，但是中国国内从上到下均作出如此强硬的表态还是第一次，这说明美方的这个决定已经完全触及到了中美贸易最敏感的部分。

根据中国纺织品进出口商会提供的数据显示，中国目前有10000多家企业对欧盟和美国出口纺织服装，一旦欧美采取限制措施，纺织企业所出现的经营困境所带来的社会就业压力将是空前的。同时，纺织业是中国对外出口的主要行业，官方数字显示，2004年全年中国纺织品出口量为334.34亿美元，而2005年首季更获得84.04亿美元的收入。此外，为了防止产生不必要的麻烦，在年初全球纺织品配额取消之时，国家就已经利用税收政策来主动限制国内纺织品企业的恶性竞争和盲目出口，这可以说是中国做出的最大让步。而且在中国成为WTO成员，享有自由贸易的权利之后，中国纺织品不应该受到他国的制裁，这与世贸原则和自由贸易精神相违背的，如果中国纺织品在这种状态下都要受到他国的制裁，那中国就没有什么退路了。中国的国家底线已经被侵犯。